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农村公共服务满意度与优先序的实证分析 ——基于陕西省农户层面的实地调研 唐娟莉 刘春梅 朱玉春 ? 2012-02-21 10:46:05　　　来源：《华东经济管理》2011年第11期 　　 　　摘 要：文章选取陕西省关中和陕北地区的32个乡（镇）67个自然村作为样本，基于实地调研数据，采用描述性统计 分析方法，对农村公共服务满意度和优先序问题进行了抽样调查和分析。研究表明，农民对饮水设施的满意度最高，其次是农村道路，农民对农村文化娱乐服务的满意度最低；国家及各级政府部门今后供给公共服务的优先序依次是教育、水利、道路、农业科技推广与培训、文化娱乐等，但不同地区、不同经济发展水平下，农民对农村公共服务需求优先序存在显著差异。　　关键词：农村公共服务，满意度，优先序 　　农村公共服务投资规模水平的加大，对农村经济的发展和改善农户生产生活条件的重要作用日益突显。然而在现有制度安排下，农村公共服务投资主要由各级政府的公共财政通过直接投资等方式来实现。由于农村处于我国行政区划的最底层，农村地区的边缘性和生产的分散性决定了农村公共服务供给相对分散没有规模效应，且总体质量不高，供求结构不合理，层次和优化度低，制约了农村经济的进一步发展。另一方面，农村公共服务供给机制的不完善，严重影响了农村公共服务的有效供给，严重忽视了农民的真实需求意愿，造成了城乡之间、发达地区与落后地区之间公共服务供给的不平衡和农民需求意愿的歪曲，更使得对农村公共服务投资的管理和监督较难，在一定程度上阻碍了农村公共服务发挥更大的效益。由此可见，研究农村公共服务满意度和优先序问题，以农民的需求为本，有利于使农村公共服务供给更贴近农民的需要，也有利于弥合城乡差距与贫富差距，实现共同富裕，具有十分重要的理论价值与现实意义。 　　本文在广泛搜集国内外文献资料的基础上，选取陕西省的32个乡（镇）67个自然村作为样本，对农村公共服务满意度和优先序问题进行了抽样调查和分析，有利于促进公共服务投资向农村和落后地区倾斜，也有利于公共服务均等化的实现，有助于农村公共服务资源的合理配置和有效利用。 　　一、研究方法　　（一）样本的选择范围 　　本次调研的地域范围是陕西省关中和陕北地区的农村，包括兴平市（庄头乡、丰仪乡、南位镇等）、扶风县（召公镇、段家镇、法门镇、午井乡等）和榆林市（榆阳区、金鸡滩镇、牛家梁镇等）3个县市的32个乡（镇）67个自然村。 　　（二）问卷设计及调查方法 　　农村公共服务种类繁多，涉及面较广，存在不同的分类方法和标准，要将它们一一进行研究难度较大，因此，本文选取九类具有代表性的农村公共服务：农村基础教育、农村道路、农村医疗、农田水利和饮水设施、农村文化娱乐、农业科技推广与培训、农村清洁能源、农村卫生、农村政务。本调查问卷就是针对上述九方面的内容设计的。 　　（三）样本基本情况 　　本次调研在2009年3月－5月进行。本次调研采取随机走访的方式进行，分别走访了陕西省关中和陕北地区经济发达、中等经济发展水平和经济落后的32个乡（镇）67个自然村，每个乡（镇）按照经济发展水平随机选取2～3个自然村，每个抽样的自然村中再随机选取5～6个农户，每个农户选择1名成年农民进行调查。此次调查共发放调查问卷380份，收回有效问卷354份，占全部问卷总数的93.2%。全部调查问卷数据资料，详见表1的描述统计。 　　在本次调查的354名受访农户中，男性占54.36%，女性占45.64%，男女比例基本持平，能合理的反映农民的真实心声。年龄主要集中在26～60岁之间，占到了样本总数的96.14%，这也符合农村的实际情况（劳动力的年龄主要分布在26～60岁之间）。受访农户中初中文化程度的人数最多，占49.68%，达到了样本总数的一半；小学及以下文化程度的人数也较多，占32.19%；大专及以上文化程度的农民在本次调查中全部是大专文化程度。从调查情况来看，榆林市人均纯收入要明显高于兴平市和扶风县人均纯收入，这主要和当地的经济发展水平有关，榆林市是我国煤炭的主要生产基地，煤炭产业大力促进了当地经济的发展，增加了农民的非农就业机会和非农收入。 　　二、实证分析　　近年来，国家加大了对农村的投入，特别是加大了对农村公共服务的投入，在一定程度上改变了农村的落后状况。但是，国家的投入并非能彻底改变农村的现实状况，实际上，我国政府在农村投入的人均水平上还相对较低，并不能完全满足农村经济发展和农民生产生活的实际需求。然而，无限度的加大科技、资金的投入数量和规模并不能从根本上解决问题，如何保证财政资金的足额到位和使用效率，如何保证公共财政的投资效果，如何实现统筹城乡和区域经济协调发展，这些才是最为重要的。因此，为了建设社会主义新农村，实现统筹城乡和区域发展的目标，