教师制度：自由秩序的生成路径.pdfVIP

教育研奔与实马命 2009年第 6期 教师教育研究。 教师制度 ：自由秩序的生成路径 赵 敏 [摘 要】教师制度是 自由的教师个体之间形成有效的学校秩序的通道 ，这是教师制度的功能性 后果所决定的。教师制度具有分化、合作、约束和激励功能。教师制度的分化功能，从 国家宏观管理 层面来看，是对教师的身份定位问题 ；从学校 内部管理来看是如何通过类别化和等级化，对教师进行 分类管理的问题。教师制度的合作是引导和促进教师与教师之间、教师群体与其他群体之间形成和保 持良性的互助关系，推动学校 目标实现的过程。教师制度的约束包括限制和保障两个方面。教师制度 的激励功能是通过制度的合理安排 ，对有限的教师管理资源进行合理分配，使教师与教师、教师与其 他社会群体之间的利益关系得到正当解决，权利、义务在公正、平等的基础上达至一致，自身的行动 得到相应的回报来实现的。因此 ，教师制度的功能性后果是 ：调节冲突，强化合作 ，规 范教师的行 为，确立起教师相互间，以及教师与其他群体问特定的社会关系，在 自由秩序的制度环境下，构筑起 教师活动和发展的现实空间，形成学校发展的整体舍力。 关【键词】 教师制度 自由秩序 制度功能 在现代学校 中，在教师个体 自由被确立为管理 制度型构的萌芽始于周朝，当时的 “王官之学”中 的基本价值的背景下，平等 、自由主体之间怎样形 就有了 “师”的职份 ；盛行并持续了一百多年的齐 成学校秩序?怎样的制度安排，才可能对维护教师 国的稷下之学 ，稷下先生 “不治而议论”，与君主为 个人 自由有最大的助益?对这两个问题的解答，都 师友 ，在各国受到优待。秦汉大一统政制形成之后， 不可以回避制度 的功能或作用。教师制度有分化 、 教师的身份建构被真正纳入制度化轨道。始皇时期 合作 、约束、激励功能，这些功能的运作和完善是 设博士 ；到汉代 ，朝廷设博士，并置弟子员，是最 保障教师 自由，增进和形成学校 自由秩序的基本路 具有正式官方显贵身份的 “教师”，是一人之下万人 径 之上的话语权力 的垄断者 ；隋唐时期的科举制度建 构了科举与出仕之间的直接联系。 “如果说明朝以 一 、 自由秩序进程中的教师分化 前 ，作为师者的学官还具聘任性质 ，那么明朝后 ， 教师制度的分化始终是围绕着教师进行的，教 学官则是直接由国家任命的文官，……作为教师的 师是教师制度分化的根本对象；教师制度分化的目 学官 由此而在政治、道德领域被赋予了空前地位 ， 的是对教师的身份、地位、权利，以及由此产生的 甚至被摆上了神圣的祭坛。”1】【中华人 民共和国成立 权力进行明确的定位 ；教师制度分化的具体方式是 后，按照我国的人事管理制度 ，教师职业与其他许 类别化和等级化。 多职业一起并称为 “国家工作人员”或 干“部”。这 首先 ，从国家宏观管理层面来看，教师 “身份” 是一个以国家编制为确认标准、依法从事国家公务 的人员群体。我国旧刑法第八十三条对 国家工作人 图1)。非专业技术人员包括大学管理人员或教育职 员有如下定义 ： “一切国家机关 、企业 、事业单位 员和工勤人员二类 ；专业技术人员中确定主系列和 和其他依照法律从事公务的人员”，而教师