新时期加强湖北乡镇财政建设研究.pdfVIP

锯钎研宪考考2009年第71期(怠第2271期) 新时期加强湖北乡镇财政建设研究 湖北省财政办公室系统政策研 究课题组 — 我国五级财政中，乡镇财政处于最基层，是国家财政 其中：涉农支出由2003年的136．5万元，增加到2008年 I上 体系的重要组成部分 ，也是乡镇政府履行各项职能 的438．54万元，六 年 间净 增 302．04万元，年 递 增 的财力基础。近年来，随着社会主义市场经济的发展和 26．3％，涉农支出的增长大大超过财政支出的增长 ，管 财政改革的深入推进，特别是农村税费改革后，乡镇财政 好、用好涉农支出就成了乡镇的一大重要职能。 工作职能、任务等发生了深刻而显著的变化 ，一些矛盾与 (二)乡镇财政由预算管理型向核算管理型转变。 问题也在改革和发展中逐步显现 ，加强乡镇财政建设 已 农村税费改革前，乡镇财政以维持乡镇政府正常运转 经成为一个迫在眉睫的重要课题。 为 目标 ，建立了较为完善的预算管理制度。预算编制、预 算执行、保证收支平衡是乡镇财政工作的主要内容。2008 一 、 农 村税 费改革前 后 乡镇 财政 工作 格局 年，湖北全面推行以 “乡财县管”为主要内容的乡镇财政管 的~-,j-比分析 理方式改革。对基础较好、管理较规范、财政收入增长能 2003年，经国务院批准，湖北在全省范围内进行农 够满足 自身支出需要的乡镇实行 “一级政府一级预算”管 村税费改革试点工作。农村税费改革是新中国成立后继 理方式；对绝大多数 自身财力不足、管理基础薄弱的乡镇 ， 土地改革、实行家庭联产承包责任制之后 “农村第三次革 实行了 “预算共编、账户统设 、集中收付、采购统办、票据统 命”。一方面，农村税费改革从根本上减轻了农民负担 ； 管”改革，打破了原来 乡镇独立编制预算的格局。乡镇财 另一方面 ，农村税费改革改变了乡镇财政的收入结构、工 政预算内外收入全部纳入县级财政管理，乡镇财政支出由 作职责、管理内容等。农村税费改革作为政冶经济领域 县级财政核定后划拨，乡镇预算管理职能趋于弱化。 的一项重大变革，给 乡镇财政工作带来了巨大变化。 与此 同时 ，乡镇财政 的核 算管理 职能不断加强。 (一)乡镇财政由收支管理型向支出管理型转变。 2000年底，湖北在全省推行 “零户统管”。乡镇对所属行 农村税费改革前，组织收入、确保财政收支平衡是乡 政事业单位在保持单位资金使用权和财务 自主权不变的 镇财政的主要职能。尤其是 “农业四税”(即农业税、农 前提下，取消单位银行账户，收支直达 ，由乡镇财政部门 林特产税、耕地 占用税、契税)征收工作是 乡镇财政工作 统一管理会计人员、资金结算和会计核算。随着非税收 的重中之重。乡镇财政所组织的农业四税收入是 乡镇可 入管理 的逐步规范 ，乡镇财政 的核算职能得到加强。 用财力的重要组成部分。2003年以前，以襄樊市为例 ， 2003年，湖北推行新型村级财务管理制度。全省绝大多 农业税收入 占地方一般预算收入的比重一般在 10％左 数乡镇依托乡镇财政所 (经管站)，建立了农村会计服务 右。随着农村税费改革的推进 ，2005年湖北取消了农业 中心，村级资金、财务实行 “委托双代理”的新型村级财 税，为理顺税收征管 ，2007年湖北将烟叶特产税、耕地 占 务管理制度。农村会计服务中心和 乡镇财政所 (经管 用税、契税移交税务部门征收。由此，乡镇财政只承担本 站)，一套班子两块牌子，各村只设一名报账员(会计)。 辖区的收入组织协调工作，但不再承担税收征收