新加坡水务管理体系初探.pdfVIP

2009年l2月第6期 殊缸现代遣堤 总第152期 新加坡水务管理体系初探 王镇彬 (河海大学法学院，江苏 南京 210098) 摘 要：公用事业局作为最主要的国家水务管理机关，是新加坡众多法定机构之一，其科层结构简单、职能 部门问分工明确、高效协作。在对公用事业局有效监督的前提下，国家通过 《公用事业法》赋予其广泛、完 善且独立的行业管制权力，使其能够从整体性 、长远性-1，}J发，充分发挥水资源管理的优势。 关键词：公用事业局；结构；职能；监管；水务管理；新加坡 1 水务管理体系的历史沿革 和排水系统的任务。这使得新的公用事业局全面 新加坡是一个缺水的国家，但并不是因为其 负责新加坡的供水、集水和废水系统任务。现在 ， 缺乏雨量 (2400mm／年)，而是由于其数量有限的 公用事业局是负责与水有关事务的最主要法定机 国土面积使得用于水体储存 的地方很少 。水资源 构 ，其职能包括保护和扩大水源、雨水管理、海 短缺，对新加坡而言是一个严峻而又现实的问题。 水淡化、水需求管理、社区鼓励计划、集水区的管 能够以如此少的水资源量支撑着发达的经济运行 理，将不是核心任务的具体活动外包给私营部门， 和舒适的生活环境。这足以证明新加坡公用事业 如公众教育及节水意识方案等。 局在水资源管理中所发挥的重要作用。 2 法定机构 新加坡的水务管理体系大致是：早期的公用 法定机构在公用事业的管理与运营中表现十 事业局负责该国的饮用水、电和煤气的管理。环 分突出，也是新加坡政府治理的一大特色。公用 境部负责整体的环境管理，涉及污水排放及处理 、 事业局便是属于环境与水资源部下的其中一个法 水资源收集等与水环境相关的事务。由于水资源 定机构。 短缺的进一步凸显，水务一体化越来越成为各国 在新加坡，法定机构是指 由国会立法设立，比 应对水问题的方式之一。2001年 ．公用事业局从 政府部门享有更大的自主权和灵活性。它们通过部 环境部接管污水排放和处理的职能，并通过对 长向国会负责，相当于独立管制委员会之类的规制 《公用事业法》的修改，使公用事业局整合了原环 组织。它们是新加坡公用事业的主要投资者和监管 境部的涉水事务，成为综合、全面的水务管理机 者，具体来说，法定机构具有以下特点： 关。而于 2001年 7月，在环境部下新成立的另一 a)就法律地位而言，法定机构是 由一项议会 法定机构——国家环境局则继承 了环境管理的职 法案而设立起来的，如公用事业局就是由 《公用事 能，把重点放在执行环境政策上 2004年 9月 1 业法》所创设的。因为他们可以进行民事诉讼，从 日，创建于 1972年的环境部正式更名为环境与水 事工商活动，也能以自己的名义获得和处置财产。 资源部。这体现了该国十分重视水资源，将水资 b)在管理方面，最高层是董事会，其成员有 源管理作为国家战略，与环境问题一同看待。总 高级文官、专业技术人员、学者和工会人士。在董 的来说，新加坡现行的水务管理体系，主要是以 事会之下是经理层，由总经理 (董事会成员)、秘 公用事业局为核心，其他相关部门作为补充。 书和部门负责人组成 新加坡公用事业局是国家水务管理法定机构， c)在财政收支方面，法定机构一般被要求 自 成立于 1963年。从当时的市议会接管供水、电力 负盈亏。 及管道煤气的生产和供应。在后来的