宁夏石嘴山市县级气象行政执法现状分析报告.pdfVIP

调研与论坛 陈彦虎 金伟平 顾宁 汪进宝 (宁夏石嘴山市气象局 宁夏 石嘴山 753000) 摘 要 气象部门担负着一系列重要法律法规的执法任务，因此必须造就一支能够依法行政、 统一规范、纪律严明的合格的气象行政执法队伍，切实履行好气象部门的行政管理职能。本文通 过对石嘴山市县级气象行政执法的分析，找准 目前可能普遍存在的，以期能解决县级气象行政执 法队伍建设问题。 2004年 6月 29日，国务院发布了第 412号令，明确规定：对气象法律、行政法规设定 的行政许可项 目，依法继续实施 。因此，中国气象局制定了 《实施 (全面推进依法行政实施 纲要)细则》，并在全 国气象部 门推进依法行政工作，同时相继制定和修改出台了 《防雷减 灾管理办法》、 《防雷工程专业资质管理办法》、 《防雷装置设计审核和竣工验收规定》、 《施放 气球管理办法》等一系列法律、法规，自治区政府又制定了 《宁夏回族 自治区防雷减灾管理 办法》，使县级气象行政执法工作有 了制度保障，有章可循，为县级气象主管机构依法行政 创造 了条件。 一 、 当前县级气象主管机构现状 宁夏石嘴山市气象局下辖平罗县局和惠农区局两个县 (区)局和三个站，其中，平罗县 气象局为国家 一级农气站、国家一般地面观测站，气象业务工作有地面观测、农气观测、生 态观测、人工影响天气、酸雨观测、预报服务、防雷技术服务、气象科技服务、气象行政许 可等工作 。平罗县气象局承担着平罗县的气象行政社会管理职能，人员编制为 8人，实有业 务人员 10人，有 3人取得执法证 。惠农区气象局承担着惠农区的气象行政社会管理职能， 人员编制为 11人，实有业务人员 11人，有 3人取得执法证 。 县级气象局主要以业务为主，工作思路的侧重点主要在抓重点工作和经济指标，县局长 收稿 日期：2009．04．14 ． 107． 气象软科学2009年第4期 基本上担任着执法队长的角色，但 由于行政 不熟，容易出现不敢执法或违反执法程序的 事务较多，又没有配备副职，政务缠身，几 问题 。 乎没有时间去组织业务人员学习相关的气 3．执法意识不强 象法规和行政许可程序 ，很难保证气象行政 因专业知识的不足，在气象行政执法过 执法人员的专业素质，另外，执法人员大多 程中，必然会出现畏难、畏权现象，甚至出 数是 由防雷技术服务人员和科技服务人员 现严重的无所作为的现象。特别是县级气象 兼职，但这些人员本身在从事防雷技术服务 主管人员执法意识 比较淡薄，执法的顾虑 工作，使执法与技术服务工作集于一身，不 多，执法信心不足，缺乏主动意识。 《气象 符合执法程序 ，根本无法 以执法人员身份走 法》赋予了县级气象主管机构社会管理职 向社会去执法，也就容易在执法过程中造成 能，而社会管理职能的体现在于依法管理的 执法主体本身违法事件 。 过程和结果；提高执法水平和增强执法意识 是县级气象行政执法人员工作的当务之急。 二、当前县级气象行政执法存在的问题 4．执法人员和业务服务人员难 以分离 1．没有完善的行政执法队伍 影响了气象主管机构的社会形象 县级气象主管机构的人员不足，只能建 在基层，特别是县级气象部门人员编制 立却不能健全专业 的气象行政执法队伍 。实 少，多的只有九十人，个别单位甚至只有三 施气象行政执法是严肃而不能间断的过程， 四人，而工作任务有基本气象业务、决策气 没有完善的行