政府购买社会服务：风险及其合理分担机制构建.pdfVIP

7. 电子科技大学学报（社科版） 2013年（第15卷） 第6期 公共管理 Journal of UESTC （Social Sciences Edition ） Dec.2013,Vol.15,No.6 政府购买社会服务：风险及其 合理分担机制构建 □王 刚 [ 南京大学 南京 210023] [摘 要] 合理分担风险是政府购买社会服务成功的关键因素之一，直接影响着社会服务购买项目 合作的运行效率和质量。文章从政府购买社会服务的风险定义和类型入手，深入分析了风险分担与社会 服务购买成本效率之间的逻辑关联，在此基础上尝试性地提出了政府购买社会服务中风险合理分担的 策略。 [关键词] 政府购买社会服务；风险；风险分担；风险矩阵；动态调整 [中图分类号]C3 [文献标识码]A [文章编号]1008-8105(2013)06-0007-05 从单一中心走向多中心治理，政府与市场、社 及客观条件的不确定性而可能引起的后果与预定社 [1] 会结成契约或合作伙伴关系已成为国际性趋势 。 会服务目标发生多种负偏离的综合，是政府购买社 政府购买社会服务作为政府与市场、社会结成合作 会服务过程中可能的不确定性有害事件的发生概率 伙伴关系的重要手段，逐渐成为我国政府提供社会 和不良后果的总和。政府社会服务购买的过程包含 服务的主流。但是由于社会服务购买起步较晚以及 了政府、服务承接组织以及服务第三方协商、谈判、 理论和经验上的缺乏，政府往往将过多的风险转移 妥协的互动的行为，甚至是与政治、经济、文化、 给服务承接方，或者是为了吸引投资自己承担过多 技术相关联的活动，这些行为的后果都存在着不确 的风险，从而导致很多社会服务购买项目合作无法 定性，因此，风险伴随政府购买社会服务的整个过 持续，最终影响社会服务的有效供给。因此，如 程，从项目建议、可行性研究、购买方案设计、方 何实现风险在社会服务购买参与方之间的合理分 案评估、招标程序、合同管理、融资、服务监管等 担，构建一个风险合理分担机制是本文研究的核心 每个环节都会存在潜在的风险（不确定性和可能 所在。 性）。为了更好地分析和确定每一种风险的影响，并 更好地进行风险管理，有必要对政府购买社会服务 一、政府购买社会服务中的风险 中的风险进行分类。按照风险的风险源为标准可分 [4] 风险（risk ）的概念“与可能性和不确定性的概 为“制度”、“市场”和“技术”三类 ： 念是分不开的”[2] 。是指“人们在生产建设和日常 制度类风险是指在社会服务购买过程中可能由 生活中遭遇到能导致人身伤害、财产损失及其他经 政府制度和政策引起或造成的一类风险。主要包括： 济损失的自然灾害、意外事故和其他不测的可能 政府信用、政府干预、政府决策失误或过程冗长、 性”[3] 。从广义上来说，就是强调风险的不确定性； 税收调整、政府官员腐败、项目审批延误、配套基 从狭义上来说，就是强调某种损失发生的可能性。 础设施风险、招标竞争不充分、政府要求合同变更、 构成“风险”有两个基本要件：一是危难、损失或 法律变更和法律及监管体系不完善、政治或公众反 伤害预期；二是危难、损失或伤害发生的可能性或 对、不可抗力风险等。这类风险与政府机构及其工 不确定性。