城市建设中公众生态环境风险的法律防范研究.pdfVIP

生态安全与环境风险防范法治建设 ——2011年全国环境资源法学研讨会（2011.8.6~9·桂林）论文集 城市建设中公众生态环境风险的法律防范研究* 饶世权 鞠廷英 （西南交通大学，四川成都 610031 ） 摘要：随着城市建设的发展，一方面公众越来越关心自身生活的生态环境，另一方面城市建设又不断地对公众 的生态环境权益造成危险，如毗邻而居引起采光权、通风权受损害的风险，产业发展引起公众清洁空气权、清 洁水权受到威胁；等。而我国现有法律制度存在权利主体社会化、权利不完善、义务主体社会化和公共机构主 导的不足。为防范城市建设中公众生态环境风险，应当明确公众环境权的私权性，建立环境权与风险防范制度 的对应关系、公众参与，以及环境保护先进技术标准化等制度。 关键词：城市建设；生态环境风险；环境权；权利主体社会化；公众参与 随着城市建设的发展，一方面公众越来越关心自身生活的生态环境，另一方面城市建设对公众的生 活环境造成生态风险。所谓“生态风险指一个种群、生态系统或整个景观的生态功能受到外界胁迫,从而 在目前和将来对该系统健康、生产力、遗传结构、经济价值和美学价值产生不良影响的一种状况。”[1] 因此，审视我国现有法律制度对公众生态环境风险的防范效应，完善我国法律制度以强化对公众生态环 境风险的防范就显得尤为重要。 一、城市建设对公众环境权益造成的风险 城市是与乡村相对应的居住聚落，虽然可以从经济学、社会学、人口学、地理学、历史学、文化学 和城市学等不同学科来理解城市，但城市的构成要素，可以分为物质化的要素和精神化的要素。物质化 的要素是指客观存在的人囗集中、空间形态、社会经济结构。精神化的要素是指无形的城市文化、生活 [2] [3] 方式等意识形态性的要素。 而“建设”在宏观上是抽象的概念，是指创立新的事业， 如建设法治国家、 建设司法队伍。微观上是具体的概念，是指增加新设施的活动，[4]如建设房子、建设桥梁。中观上则具 有抽象和具体二种特性，是指创造新产业的活动，如铁路建设、公路建设。因为众多微观建设形成中观 的产业、行业建设，众多产业、行业建设形成宏观的建设。以具体增加新设施的活动为基础，进而达到 宏观上的建设目标。“城市建设”之“建设”应当是中观的“建设“概念。因此，本文的“城市建设” 的“城市” 主要是 Wallance F.Smith 所说的非自然资源提取性职业、机械加工而成的基础设施等物化的要素，以及 精神化的生活方式。[5] 环境权作为法律权利是随着 20 世纪 60、70 年代世界性的环境危机和公众的环境保护运用而产生的。 虽然人们对环境权的理解有差异，但相同的是都认为，环境权是人享有的生活在适宜环境中的权利。适 宜环境是指“适宜于人类健康的、满足人类生存和发展需要的，令人身心愉悦、舒适和满足的，与自然 [6] 和谐的，有利于人类各方面发展的，符合人类尊严” 的良好的自然环境。 这种权利从内容上说，可以包 括合理享用各种适宜环境要素环境资源的权利，清洁空气权、清洁水权、清洁产品权、风景权、环境美 学权、宁静权、眺望权、通风权、日照权。因此，环境权是一种束权利的统称。 城市建设“虽然人类扩大了自身的生存空间、改善了自身的物质生活条件,但同时也在很大程度上改 变了自然/半自然景观生态系统的结构与功能。尤其是在经历快速城市扩展过程的区域, 由于人类活动强 干扰的介入,常常打破整个自然/半自然生态系统的景观格局构成,导致自然生态过程的改变和生物多样性 [7] 的损失,影响区域空间生态安全” 。 其中，对公众环境权益造成的风险，主要体现在邻居之间、社区内、 城市中： 首先，微观上，城市建设过程就是人们高密度聚居的过程。乡村是较为分散的居住。南方一些乡村 居住是独门独户，前、后、左、右均无其他建筑物和居民。即使一些乡村是相对集中居住，但一般来说， 也主要是前、后、左、右有建筑物和居民，且居住密度较小。而现代城市的居住一般来说不仅前、后、 左、右有建筑物和居民，而且上、下也有建筑物和居民，居住密度更大。因此，一方面城市高度