学习课件第4章财经法规制度.docVIP

第四章 财政法规制度 财政法规制度包括预算法律制度、政府采购法律制度和国库集中收付制度。 第一节预算法律制度 一、预算法律制度的构成 我国预算法律制度由《预算法》、《预算法实施条例》以及有关国家预算管理的其他法规制度构成。 (一)《预算法》 该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法律的基本依据。 在财政法规体系中，《预算法》是核心法、骨干法。由于财政活动的主要内容是进行预算资金的筹集、分配、使用和管理，并且财政工作的主要任务是组织和实现权力机关批准的财政收支计划，因此，从此意义上来讲，没有预算就没有财政。 (二)《预算法实旋条例 《预算法实施条例》于1995年11月22日由国务院颁布。 二、国家预算 (一) 国家预算的概念 国家预算，是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。 国家预算应遵循一定的原则。主要有公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性等。可靠性每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料，并总结出规律性进行计算，不得假定、估算，更不能任意编造。统一性：虽然一级政府设立一级预算，但所有地方预算连同中央预算一起共同组成了统一的国家预算。因此要求设立统一的预算科目，每个科目都应按统一的口径、程序计算和填列。 (二) 国家预算的作用 国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。 1．财力保证作用2．调节制约作用3．反映监督作用 (三) 国家预算的级次划分 依据财政法原理中的“一级政权，一级财政”的原则，我国《预算法》规定，国家实行一级政府一级预算。我国国家预算共分为五级，具体包括： 1．中央预算； 2．省级(省、自治区、直辖市)预算； 3．地市级(设区的市、自治州)预算； 4．县市级(县、自治县、不设区的市、市辖区)预算； 5．乡镇级(乡、民族乡、镇)预算。 其中，对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动。但是不作为一级预算。 (四) 国家预算的构成 各级预算都要实行收支平衡的原则。 1．中央预算 中央预算是指中央政府预算，由中央各部门(含直属单位)的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。 其中，中央各部门，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体；直属单位，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。 2．地方预算 地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级政府预算由本级各部门 (含直属单位，下同)的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。 其中，本级各部门，是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的地方国家机关、政党组织和社会团体；直属单位，是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。 3．总预算 总预算是指政府的财政汇总预算。按照国家行政区域划分和政权结构可相应划分为各级次的总预算，例如我国的中央总预算、省(自治区、直辖市)总预算、市总预算、县总预算等。各级政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算组成，由财政部门负责编制。若下一级政府只有本级预算的，则下一级政府总预算即指下一级政府的本级预算；没有下一级政府预算的，总预算即指本级预算。例如，乡级预算没有下一级政府预算，因而其总预算就是指它的本级预算。 4．部门单位预算 部门单位预算是指部门、单位的收支预算。各部门预算由本部门所属各单位预算组成。本部门机关经费预算，应当纳入本部门预算。 部门预算是一项综合预算，既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算；既包括一般预算收支计划，又包括政府基金预算收支计划；既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括财政预算内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划。 三、预算管理的职权 《预算法》明确地规定了各级人民代表大会及其常务委员会、各级政府、各级财政部门和各部门、各单位的预算职权。 (一) 各级人民代表大会的职权 根据《预算法》的规定，各级人民代表大会的预算职权如下： 1．全国人民代表大会的职权 (1)审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告： (2)批准中央预算和中央预算执行情况的报告； (3)改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。 2．县级以上地方各级人民代表大会的职权 (1)审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；