煤炭资源整合的国有化倾向及其原因.pdfVIP

ExpertForum 专家论坛 煤炭资源整合的国有化 倾向及其原因 潘伟 尔 (国家煤矿安全监察局调度 中心，北京 100713) 摘要 ：本文对 目前正在进行 的煤炭资源整合进行分析后认为，运动式的煤炭资源整合将导 致煤炭产业 国有化倾 向，宏观因素是导致煤炭整合 国有化倾 向的根本原因。 关键词：煤炭资源整合；国有化倾 向；宏观原因 中图分类号：F407．21文献标识码：A 文章编号：1003．2355(2009)12—0019-05 doi：10．3969／j．issn．1003—2355．2009．12．004 Abstract：Theanalysisontheundergoingintegrationcampaignupontheoverallcoalmineresourcessug— geststhatthenationalizationtrendofcoalindustrybeattributedtotheintegrationofChina’Scoalminere— sourcesinpoliticalmaneuversunderthemacroorientation，whichisregarded asthefundamentalfactor accordingly． Keywords：Integrationofcoalmineresources；Nationalizationtendency；Macroorientation 目前，一些省区的煤炭资源整合如火如荼。这 时多。所谓赎 回，是指国家出钱将有偿配置 的采矿 些省区抓住 国际煤炭市场需求下降的时机进行煤 权收回。所谓收回，则是指国家将无偿配置的采矿 炭资源整合，调整煤炭产业结构，转变经济发展方 权收回。无论赎 回或者收回，都需要逐矿到矿井下 式的方 向是正确的。但需要提醒的是，运动式煤炭 勘查储量、工程量和设备等，核算矿主的投资与收 资源整合的客观效果将导致煤炭产业 国有化倾 向， 益，以定出公平 的赎 回或者收回的煤炭资源价格 。 而这一倾 向会阻碍煤炭生产力发展 。宏观因素是 将煤炭资源从采矿权人手中赎 回或者收回是正常资 煤炭产业国有化倾 向的根本原 因。 源配置 中所没有 的环节。这一环节需要较长时问。 1 运动式煤炭资源整合可能导致煤炭产 (2)新的采矿权设置与采矿权价款评估难度大，需 业 国有化 要时间。因为 国家赎 回或收 回的资源 已经被大部 理论上，煤炭资源整合是指 国家将过去被划 分或小部分开采，剩余储量的多少与分布相对复 为若干个相对小井型开采的煤炭资源采矿权赎 回 杂，新采矿权科学设置，特别是采矿权价款的准确 或收回，重新设置为适合于更大井型开采 的煤炭 评估需要时间。(3)国际国内实践 已证明，用招标、 资源区块采矿权，然后用招标、拍卖、挂牌等市场 拍卖、挂牌等市场手段配置资源需要经过一定程 手段进行重新配置。这需要经过资源赎 回或收回、 序，需要较长的．时间。 重新设置新采矿权、重新配置新采矿权等三个环 然而，从一些产煤省区提出的煤炭资源整合 节。煤炭资源整合是煤炭资源重新配置 的一场革 的时间表看，大有速战速决之意。例如，有的省要 命，是 “医治”过去煤炭资源不正常配置问题 的特 求2010年底全省煤矿数量要比2008年底减少60％， 殊方式，相对于正常的煤炭资源配置而言，其环节 全省煤矿企业数要比2008年底减少94％，相应地 多、难度大、所需时间长。(1)将煤炭资源采矿权 要建成多少个亿吨级、5000万吨级、l000万吨级 从采矿权人手