中国行政指导监察存在问题及对策研究.pdf

山东人学硕I学位论叟 中文摘要 任何权力都需要监督。由于行政指导不属于司法管辖和行政复议管辖范围，在立 法上监察机关并没有明确的管辖权，直接导致了行政指导责任弱化，出现大量违法指 导与行政腐败现象，侵害社会公众的合法利益，违背了制约行政指导权，保障公众合 法权益的法治精神。从世界范围看，行政指导在国家宏观管理方面的作用日渐突出， 如何发挥行政监察效果，控制行政指导权的实施，是我国当前宏观调控过程的一大重 要任务。 行政指导监察在中国的出现是必然的。这一制度在在保护国家人民利益、促进和 保障改革开放、经济建设健康发展、促进社会主义政治文明和精神文明建设、增强人 们的政纪观念方面具有重要作用。从我国目前情况看，还存在着监察不力、运行透明 度不高、监察权力与职责不适应、监察范围过窄等问题。面其他机关监督行政指导方 面也存在着一些问题，如权力机关的监督方式法律依据不足，检察机关履行法纪监督、 经济监督等事后监督职能，只有监察机关是直接的监督机关，对行政指导履行事前、 事中、事后三种监督，是最合适的监督主体。但是由于我国体制、法制、监督机关自 身条件的限制，行政指导监督存在弱化、淡化趋势，行政机关乱指导、不指导、指导 不科学、动机不纯正等违法指导现象时有发生，产生了一些腐败现象，既损害了党和 国家形象、又极大地损害了群众的合法利益。 本文通过论述行政指导监察过程中遇到的问题，分析成因，从改革行政监察领导 体制、增强行政监察独立性、健全行政监察体系、强化行政指导程序监察、加强行政 指导法律制度建设、提高监察干部队伍素质建设等方面提出了具体的措施，克服头痛 医头、脚痛医脚的做法，站在宏观的角度，达到既要解决行政指导监察方面存在的问 题，又要消除行政指导方面存在的问题，为完善我国行政指导监察制度提供借鉴。 关键词：行政指导；行政指导监察；行政监察体制 山东人学侦I学位论j=【= ChineseAbstract authoritiesneed administrativedoesn’t tO Any supervision．As guidance belong is110clear ledtothe ofthe legislativeissue，there jurisdiction，whichdirectly weakening of numberof andadministrative guidance corruption． responsibilityguiding，alarge illegal interestsofthe and tOthe of Itis the restricting againstlegitimate publiccontraryguidance ruleof a the to the andinterestsofthe law．From fightprotectpublic’Slegitimaterights of administrativeat thenational role the guidance globalperspective，the is isChina’Scurrentmacro-controlofa promin