企业分权管理和管理控制.pdfVIP

1998 年第 2 期 企业分权管理和管理控制 洪剑峭 复旦大学管理学院会计学系 现在企业为了调动内部各单位的积极性 ,纷纷下放权力 , 即所谓“企业内部管理市场化”, 让市场机制在企业内部起作用 。本文借助代理理论的观点 ,从信息不对称带来的信息决策价 值和造成的管理控制问题入手 ,论述权力下放在充分利用信息决策价值的同时 ,也加剧了管理 控制上的问题 ,造成管理控制成本的增加 。如果企业在授予部门一定的决策权之后 ,又没有解 决好对内部各单位合理的考核制度设计等管理控制问题 ,下放权力充分利用信息带来的利益 可能被相应的代理成本所抵销 ,甚至造成事与愿违的局面 。 一 、分权管理 ———理论分析 分权管理是大规模集团型企业经常采用的现代管理模式 ,其基本特征是将决策权在不同 层次和不同地区的管理人员之间进行适当的划分 ,并通过适当的授权 ,使不同层次的管理人员 或经理都能对 日常的经济活动及时地作出有效的决策 , 以适应市场变化的需要 。 分权管理的优点主要体现在以下几方面 : 1 通过决策权的划分 ,使最高层管理人员能够 将有限的时间和精力集中于企业最重要的战略决策问题上 。 2 使各层次 、各地区的管理人员 都能在授权范围内,根据不断变化的市场环境迅速作出应变决策 ,避免因层层汇报 、延误决策 时间而可能造成的损失 。 3 通过决策授权 ,有效地调动各管理人员的积极性和创造性 ,使全 体管理人员既能为提高企业经济效益作出贡献 ,又能体现其自身价值 。 随着社会的发展 ,信息作为企业生产要素之一逐渐受到重视 ,分权管理是适应信息分散特 点的一种管理模式 。下面我们从信息的角度分析分权管理的优势和带来的管理控制问题 。分 权有其优势 ,尤其对一个庞大的集团企业 ,面对的又是瞬息万变的市场 ,有关市场和产品的信 息往往是企业成功的一个关键因素 。无论是企业的日常经营决策还是长期的战略 目标决策 , 均需有关企业所处环境的信息的支持 。信息对企业是有价值的 ,及时准确的信息能使企业采 取更加有效的行为决策 ,提高企业效益 。但是 ,有关企业的许多重要信息最初又往往掌握在那 些直接从事生产和销售的管理人员手中 ,如果企业的决策权集中于企业最高管理层次 ,那么在 企业内部需要一个能及时准确地传递信息的系统 , 同时还要考虑信息传递过程的控制问题 ,即 保证有关信息传递的各方都有认真负责的态度并及时传递真实的信息 。分权管理实质上把决 策权适当地下放到比较接近信息源的各个管理层次 ,避免了信息传递和传递过程中的控制问 题 。在企业面临剧烈变化的环境时 ,实施分权管理机制 ,就充分利用信息的决策价值而言 ,无 论从决策的及时性还是决策的质量 ,都有无可比拟的优势 。 如果只从信息的决策价值来讲 ,企业高层经理和其下属管理人员之间的信息越不对称 ,即 相对于高层经理 ,下属管理人员掌握的信息越精确 ,将相关的决策权从高层经理下放到下属经 46 理的分权管理模式也就越能体现出充分利用决策信息的价值 。所以,企业的外部环境越不稳 定 ,其分权管理程度就越高 如高科技行业中的大企业 , 以便对不稳定的环境作出迅速的反 应 ,满足不断变化的市场需求 。相反 ,外部环境较稳定的企业 ,分权管理程度也越低 ,如快餐 业 。 从信息决策价值的利用方面考虑 ,企业高层经理和下属管理人员之间的信息不对称程度 是决定分权管理程度的一个重要因素 。如果企业本身所处环境较稳定 ,分权管理的优势之一 ———充分利用信息的价值 ———也就不存在 ;除非出于其他方面的考虑 ,否则 ,企业内部管理不 宜盲 目市场化 。因为 ,分权管理同时还带来管理控制上的问题 。 决策授权之后 ,企业内部各部门享有一定的、独立的决策权 ;这种安排是希望以较小