对我国政府公共危机应急管理体系的系统分析.pdfVIP

　　 2009年 3 月 　　　 　　　　　学 　术 　交 　流 　　　　　　　 　　　M ar . , 2009 总第 180期 　第 3期 　　　　　　　A cadem ic Exchange　　　 　　　　　　Serial No. 180　No. 3 对我国政府公共危机应急管理体系的系统分析 1 2 朱 晓霞 ,韩 晓 明 ( 1. 燕山大学 经济管理学院 ,河北 秦皇岛 066004; 2. 哈尔滨工程大学 经济管理学院 ,哈尔滨 15000 1) [摘 　要 ]公共危机管理体系是政府公共组织系统的核心部分 。我国的公共危机管理体系 目 前正处在从单种危机管理向复合危机管理渐进的阶段 。现行的管理体制仍是以 “条 ”为主的单灾 害防御体系 ,缺乏系统战略和政策规划与组织化保障 ,且应急基础设施能力总体较薄弱 ,各地差距 也较大 。基于此 ,应在借鉴国外基本经验的基础上 ,组建国家及各省 、市、县政府反危机管理机构 ; 加强国际合作 ,大力推进危机管理研究 ,提高应对危机能力和政府在危机管理过程中决策系统的 创新能力 ;建立统一应对突发性事件及处于紧急状态下的法律法规 。同时 ,还要积极培育和发展 公民社会组织 ,充分发挥其在危机管理中的重要作用 。 [关键词 ]政府 ;公共危机 ;应急管理体系 [中图分类号 ]D63　[文献标志码 ]A 　[文章编号 ] 1000 - 8284 (2009) 03 - 004 1 - 04 中国地域辽阔 ,人口分布密集 ,流动性大 ,城市化进入了高速增长期 ,其脆弱性也相应上升 。近年 来 ,尤其是进入 2008年 ,我国相继发生了雪灾 、地震 、洪水等不可抗力的自然灾害 ,对我国经济和社会的 发展以及人民的健康和生命安全构成了严重威胁 。而在当今全球化加速的世界上 ,天灾人祸应对失措 , 极易引起灾害链的综合放大效应 ,使危机隐患变为现实危机 ,局部危机恶化成全局危机 。如何及时有效 地预防和应对各种灾害和危机 ,建立完善高效的公共危机应急管理体系 ,对我国各级政府来说是一个非 常紧迫的现实课题 。 　　一 、我国公共危机管理体系的现状 ( ) 目前 ,就我国的公共危机管理体系研究而言 ,上至中央政府 ,下至县 区 人民政府 ,乃至部分较为 发达的乡镇政府 ,都正在努力构建公共危机体系框架及各项单体预案 ,在此基础上 ,根据危机事件的发 生过程 、性质和机理 ,将公共危机事件分为自然灾害 、事故灾难 、公共卫生事件和社会安全事件四大类诱 因 ,并根据突发事件的性质 、严重程度 、可控性和影响范围等因素 ,将各类突发公共危机事件分为四个等 级 ,而且基本建立了相应的应急预案 。我国的公共危机管理体系发展至今 ,经历了从单灾种危机管理向 复合危机管理渐进的过程 , 目前已经形成了较为完善的公共危机管理体系 。具体表现在 :一是公共危机 管理组织体系基本健全 。我国把公共危机分为四大类 : 自然灾害类 、事故灾难类 、公共卫生事件类和社 会安全事件类 [ 1 ] 。对应各类公共危机 , 以不同的法律法规和应急预案为保障 , 由不同的公共组织负责 (见表 1) 。二是公共危机预警系统基本建立 。现阶段 ,我国的城市公共危机预警主要表现在 自然灾害 预警和大规模传染疾病的预警两个方面 ,实行临时性的专门机构组织的管理模式 , 由一个或者几个具体 的部门来应对危机事件 。三是公共危机法律体系建设正处于尝试阶段 。从我国现有的法律法规规章以 ( ) 及其他规范性文件 见表 1 看 ,公共危机管理已经有了一定的相应规范 ,为依法管理 、科学管理提供了 一定的法律保障 。2006年 1月 8 日国务院又正式发布了 《国家突发公共事件总体应急预案 》,作为全国 应急预案的总纲 ,是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件 ,它不仅统一了公共危机突发事件 [收稿 日期 ] 2008 - 11 - 26 [基金项 目 ]国家 自然科学基金专项基金项 目 “灾害应急管理可视化多元信息系