授益行政行为在服务型政府语境下的分析.pdfVIP

第 18卷 第 6期 重庆 电子工程职业学院学报 Vo1．18 No．6 2009年 11月 ourna]一fChongqingCone~eofElectronicEnmne N OV． 2009 授益行政行为在服务型政府语境下的分析 代 刃．吴坤埔 (重庆工商职业学院，重庆 400052) 摘 要 ：历史上政府行政模式大致可以归纳为统治行政 、管理行政和服务行政三类。新时期 ．构建服务型政 府 ，是现代政府 的发展趋 向。借鉴 国外的授 益行政行为理论 ，信赖利益保护原则符合现代服务 型政府发展趋 势，将能充分体现其价值的授益行政行 为作为 内容和手段 授 益行政行为是对行政相对人有利的行为．符合服 务型政府的宗 旨，它以服务行政 为理论基础 ，以为公共利益服务 为核心 ．是公民权利本位在行政领域 的代表 者 ，代表着现代市民社会发展 的需求，是现代政府公共行政改革 大方向 关键词 ：授 益行政行为 ；服务：价值：法治 中图分类号 ：D035 文献标识码 ：A 文章编号：1674—5787(2009)06—0013—03 2004年 2月 1日温总理在中央党校省部级干部研讨 当今社会中的行政理念要求摒弃传统的单一的管理 班的报告中首次提出．中间经过 卜届人大三次会议 、十六 模式 ．变过去管理与被管理的关系为服务与接受服务的 届六 中全会 ．一直到十七大．先后 J1次提到 “服务型政 关系 ．服务型政府的理念 由此而生 府” 中国共产党十七届二中全会会议公报中又指出．贯彻 政府通过 民主决策等方式确定公共服务 的 目标和公 党的十七大关于加快行政管理体制改革、建设服务型政府 共服务 目标的实现路径 。特别是组织非政府力量的参与 的要求．着眼于推动科学发展、保障和改善民生 ，在加大机 来实现公共服务 目标 在实现公共 目标的过程中．非政府 构整合力度、探索职能有机统一的大部 门体制等方面迈出 部门与政府部 门之间的结算除 了市场机制以外 ．最主要 重要步伐[1]。要构建服务型政府 ，法治是重要保障。 的还少不了行政管理手段的介入 这些行为中的大部分 1 服务是授益行政行为的缘起 都得 由政府事先以授益的方式确定完成公共服务项 目的 加快建设服务型政府 ．深入贯彻科学发展观 ．必须准 主体 ，通过预先的资格审查、资信确认等来挑选实现替代 确把握新 的历史条件下政府工作 的特点和规律 ．深刻认 政府完成公共服务任务的非政府部 门 授益行政行为就 识政府 自身改革和建设 的重要性和紧迫性 ．增强责任感 成为了服务 目标能否顺利实现的重要手段 ．它既实现 了 和使命感 ．增强公共服务意识，创新公共服务体制 ，改进 政府服务公众的 目标模 式．又通过行政程序保障了 目标 公共服务方式 ，提高公共服务水平 ，在服务 中实施管理 ， 的预期实现 [2]．，服务型政府要求将授益行政行为的观念 在管理中体现服务 引入公共服务之中，使公共服务的供给者多元并存 、竞争 法治是现代行政 的手段 ．用法律来规范 自己．是 现代 发展 ．从而促进社会 的进步。 政府的发展趋 向．也是建设服务型政府的基本要求和重 2 授益行政行为的理论分析 要保障 政府的行政权力来源于人民．受人民监督 。政府 授益行政行为是一类行政行为的总称 ．在大陆法系 在行使行政权力的过程中，必须规范行为 ，依法行政。从 国家 ．尤其是在德 国、法 国和 日本 ，行政法理论是围绕行 行政权力的行使情况来看 ．授益行政行为是对行政相对 政行为而展开的．在众多的行政行为分类中。授益行政行