欠发达地区农地非农化的经济效应研究——以阜阳开发区为例.pdfVIP

欠发达地区农地非农化的经济效应研究 — — 以阜阳开发区为例 牛雷 句红艳 (1．阜阳市统计局；2．阜阳师范学院经济与商业学院) 摘要：开发区已经成为许多地方促进经济发展的主力军，是经济发展最 表 1 2004—2007阜阳市开发区基本情况及主要经济指标状况 具活力的区域，而它的土地来源通常是农村土地，因此调查了解开发区经济 发展及土地集约利用状况，是反映耕地转变为非农利用效率最为直接的途 径。 关键词 ：欠发达地区 农地非农化 经济效应 O 引言 开发区已经成为许多地方促进经济发展 的主力军，是经济发展 最具活力的区域 ，而它的土地来源通常是农村土地 ，因此调查 了解开 发区经济发展及土地集约利用状况，是反映耕地转变为非农利用效 率最为直接的途径。目前阜阳全市共有省级开发区7个，包括经济 技术开发区和工业 园区两种类型，其 中阜阳经济技术开发区是成立 最早的开发区，创办于 1992年 ，1993年经省政府批；隹为省级开发 区，尽管开发区是应时而生，但是由于政策、资金等多种原因，此后八 年间开发区建设几乎没有启动 ，错失了许多机遇，直到2001年 以 后 ，许多开发区才真正启动。下面本文就 2004—2007这 四年阜阳全 市开发区经济发展及土地利用状况(见表 1)作具体分析。 1阜阳市开发区基本情况分析 1．1园区占地面积大幅增加 ，但建成率逐年下降 2004年 ，阜阳 全市开发区的区(园)占地面积为 367平方公里 ，到 2007年 已扩大 数据来源：《阜阳统计年鉴}2006—2008 为 98．3平方公里，增加 61．6平方公里，面积增长了1．68倍 而建成 速度为 285％ ，其 中区内工业销售 收入 的年平均增长速度 为 区面积则是 由2004年 的 145平方公里增加为 2007年 的289平 3794％，可见开发区工业经济 的增长速度是快于经济总体发展的。 方公里，增长 了O99信 ，园区建设滞后于 占地面积 的扩张，2004年 再从工业总产值来看 ，2004年阜阳市开发区工业总产值 (现值 )为 园区建成率为 395％，2007年下降到29．4％ 31511O万元 ，2007年增长为 746681万元 ，增加 了431571万元，增 1-2园区总人 口数量不断上升 ，农业人 口比重下降 随着 占地面 长 13695％，工业总产值(现值 )的年平均增长速度为3332％。 积 的扩张，开发区的总人 口数也快速上升 ，2004年开发区总人 口数 从阜阳市开发区的收入状况来看，税收总额呈逐年上升趋势，而 为78691人 ，2007年增加为 140634人 ，人 口增加 了61943人 ，增 财政收入呈波浪式上升。2005—2007各年税收总额的增长量分别为 长 7871％，年平均增长速度为2135％。开发区的经济发展主要依 2645万元、5566万元和 8090万元，税收总额呈现出快速上升趋势 靠二、三产业的快速发展，第一产业所 占比重较小 ，开发区居民的身 而开发区各年 的财政收入并不是稳定增加的，在 2004—2007这 四年 份也有农 民转变为城市居 民，2004年开发区总人 口中农业人 口占 牛，有 2005年和 2007年两年 的财政收入是下降的，究其原因在于 72O6％，2007年该 比重减少为6O39％，下降了 12个百分点，但是 财政收入过分依赖 “土地财政 ”，通过测算我们发现 ，2004—2007这 与安徽省其他城市开发区相 比，阜阳市开发区农业人 口比重仍然偏 四年 ，土地收入在开发区财政 收入 中的比重分别为 ：5991％， 高。 4544％，6619％和 4680％，远远高于全省其它城市开发区的水 1．3 园区入驻企业快速集聚，以工业企业为主 开发区入驻企业 平 ，由于财政收入过分依赖于房地产行业 ，那么房地产市场的不景气 数量逐年增加，2004年开发区有企业 289家，到了2007年增加到 必然带来财政收入的下滑，由此暴露出阜阳市开发区经济发展的弊 569家 ，企业数量增长 了9689％，入驻企业 中工业企业数量增加 ， 端 ，也折射 出土地资源配置 的不合理。 2004年有工业企业 182家，2007年增加到 457家 ，工业企业所 占 2l1单位土地创造收入