浅谈县级国有投资公司运营存在问题及其对策.pdf

浅谈县级国有投资公司运营 存在 问题及其对策 ◆ 陈柏龙 (上杭县财政局) 【摘要】国有资产投资公司是承担政府授权 关会议上表决的内容往往并未先征求投资 制度，而不干预企业的 日常经营。建立归属 或委托范围内国有资产营运职能的法人组 公司的意见，其发表的观点仅为个人观点；清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代 织，它是国有企业改革与改制的产物。 产权代表没有述职报告 ，没有将所在企业 产权制度是完善社会主义市场经济体制的 【关键词】投资公司 运营问题 分析对策 的经营情况及时通报国投公司，导致国投 内在要求 ，也是构建现代企业制度的重要基 公司与下游公司的信息沟通不畅，影 响整 础。改革开放以来 ，特别是随着股份制改革 随着国有企业 改革与改制的全面推 体经营 目标的实现。 的不断深入，我国在国有产权制度改革和管 进，“国有资产投资公司”(以下简称 ：国投 2．公司投资决策不科学 理方面进行 了一系列积极探索，在产权登 公司)这种服务于新时期国有资产管理的 按照现代管理的科学要求 ，投资项 目 记 、资产评估 、资产转让、国有股权管理等方 企业机构应运而生，它为政府规范 国有资 决策前必须进行可行性研究分析。但 国投 面制定了一系列法规和规范性文件，对于防 产投资经营管理提供 了的平 台。通过几年 公司投资项 目的可行性研究分析、报告极 止国有资产流失、推进产权有序流转起到了 的实际运作，国投公司在加强县级参控股 不规范，这道程序往往流于形式，甚至有的 积极作用。但从总体上看，产权制度改革还 企业的监管、促进县域经济发展 、发挥国有 项 目纯属按行政指令行事。这种按行政指 相对滞后。推进国有企业股份制改革，使股 资产导向作用等方面取得了一定的成效。 令行事的投资项 目，其决策权在政府，所需 份制成为公有制的主要实现形式，必须加快 但也浮现了一些困难和 问题，不容小觑。本 资金则由政府提供 ，缺乏对投资项 目行业 推进产权制度改革，建立健全现代产权制 文针对县级国投公司在经营实践中存在的 风险和财务风险的评估，投资项 目大多出 度。各级政府应根据 《企业 国有产权转让 问题提出几点粗浅的看法。 现亏损 ，资产无法保值 、增值，国投公司的整 管理暂行办法》结合当地具体情况，对产权 一 、 县级国投公司运行中存在的问题 体投资效益得不到市场经济 的体现和提 转让场所 、转让方式、转让程序等作出一系 1．公司职责权限不明确、产权管理不 高。如某县国投公司对外投资项 目24个， 列详细的规定，对企业国有产权转让行为进 到位 亏损项 目就有 l5个。 行规范。在进场交易、公开披露信息、规范 从职能上看 ，国投公司应定位于企业 3．经营管理 目标不明确 产权交易行为方面加强产权交易监管，保证 层面，其本质是作为政府投资主体，通过投 国投公司作为一个肩负国有资产保值 产权交易的公开、公平 、公正和透明，防止国 资和持股两种方式为投资企业提供权益资 增值任务的纯 国有企业，应 当有明确的公 有产权交易中的不规范行为。通过创新体 本。但实际情况却并非如此，有的执行行政 司经营预算 、中远期规划 以及公司经营理 制机制 、完善政策法规、加强监督管理等多 性职能，有的执行事业性职能，只有一部分 念，以实现公司预期经营管理 目标。但 目前 方面努力，使国有产权制度改革在推进中不 属于企业性质，但真正按企业化运作的国 大多国投公司对预算的性质和重要性认识 断规范，在实施中不断完善。 投公司却少之又少。国投公司职能定位不 不足，基本没有组织有关部 门编制预算 ，财 作为公司管理层必须以国有资产管理 明确，造成国投公司在实际运作中往往出 务年度收支计划形 同虚设