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美国的失业保险制度及其启示 段 昆 (苏州大学商学院 江苏 苏州 215021) 中图分类号 F8 文献标识码 A 文章编号 1673—9671一(2009)111—0123—01 失业是一个令各国政府都大为头疼的问题。经济发展的起伏不定和技术 (3)为了限制雇主任意裁员，失业保险法规定，政府将按雇主过去裁员 手段的不断更新 ，带来失业人员的 日益增多，而失业的扩大又给下一步发展 的人数征收失业保险费。雇主裁员越多，需各政府缴纳的失业保险费就越 增添沉重的负担。美国是建立失、l保险制度较晚的国家 ，但在经过许多年实 多。这种方法有效地抑制了雇主裁员的随意性 。 践的基础上，已逐渐形成 一整套完整有效的运行机制和管理体制。 (4)为了限制雇主对雇员的随意解雇，美国颁布了 《公务员法》、 《教 1932年 ，美国威斯康星州颁布 了美国的第一部失业保 险法 。该法为 师职业保障法》，使政府雇员、公立学校教师等部门、行业的雇员取得较 1935年美国联邦政府颁布的 《社会保障法 》中第i款和第九款关于失业保 为稳定的职业保障。另外，在20世纪80年代 中期，美国国会通过了 《工 险问题的规定奠定了基础。 《社会保障法 》第 i款和第九款分别就联邦政 人调整和再训练通知法 》，要求企业在关闭工厂和大量裁员时提前发出通 府对失业保险的行政拔款 、联邦对失业保险的监督 、管理权以及失业保险 知，使工会组织、政府失业保险机构能及时得到裁员信息，以便迅速帮助 的范围、资金来源 、享受条件等作了规定。美国的失业保险由联邦政府和 失业工人寻找到新的工作 。在美国，如今获得职业保障的雇员大约 占全部 各州政府共同管理 ，并鼓励各州根据联邦政府的有关法律规定举办各 自的 雇员的35—40％。 失业保险项 目，因此，美国至今没有一个全 国性 的专门的失业保险法 ，而 (5)支持培训 。美国为了提高失业者的再就业能力 ，不仅积极加强职 由各州在1932年至1937年之间分别制定 了各 自的失业保险法。进入新世纪 业教育和再就业培训 ，而且将培训的内容方式与劳动力市场需求的变动相 以来，美国经济从上世纪后期的过热状态迅速降温，并于2001年3月陷入 合。美国为此颁布 《就业训练合作法》，规定由州、地方政府和私人机构 持续8个月的衰退。虽然近期美经济形势呈现改善趋势，但失业率仍居高 共同合作，进行培训项 目的开发、实施和管理 。甚至还规定，参加职业培 不下。在这种情况下，美国政府适时调整失业保障政策 ，对保证失业者的 训的失业者，可适当延长失业保险给付期 (最多不超过52周 )，以此促进 生活和减少贫困起到了积极作用 。 培训 的实效。 1失业保险的内容 3对我国的启示 (1)实施范嗣：美国 《社会保障法》规定，除 l『农业工人、宗教组织雇 (1)力口强失业保险基础管理T作。美国的全部就业人口只有1．乙人，但劳 员、临时雇员、家庭服务人员外，几乎所有工商企业的雇员和非盈利机构的 动力市场统计分析系统 }一分发达，各种统计数据齐备，为及时正确地制定失 雇员都必须参加失业保险。铁路员工、联邦雇员和退役军人则另有规定。 业保险有关政策提供了依据，同时也避免_『劳动力资源和失业保险基金的不 (2)资金来源 ：除阿拉斯加州、新泽两州和宾两法尼亚州以外，其余各 必要损失。今后，我国在失业保险基础管理方面，一方面可以进一步完善失 州雇员均不必缴纳失业保险费，而全部南雇主缴纳 。大多数州基本税率规 业保险金的申领办法，健全失业保险促进就业的激励约束机制，实现保障失 定为5．4％，实际税率则从0—10％不等，必须根据雇主以前支付雇员的失业 业人员基本生活和促进就业 的良性互动。另 一方面需要进一步加大必要的投 保险费所需费用来计算现在应付保险费，即实行经验定额法