论传统社会管理向社会治理的转变——基于路径依赖理论的研究视角.pdfVIP

湖北社会科学 2013年第 12期 社会建设研究 论传统社会管理向社会治理的转变 一 基于路径依赖理论的研究视角 张贵群，胡象明 (北京航空航天大学 公共管理学院，北京 100191) 摘要：随着经济社会的发展 ，与计划经济体制相适应的传统社会管理模式赖以发挥作用的基础 日益薄弱，迫切 需要进行社会管理创新，实现由传统社会管理向社会治理的转变。然而，在由传统社会管理模式向社会治理模式的 转变过程中，面临着传统社会管理模式凭借其初始地位和 自我强化机制形成的路径依赖效应，并在一定程度上导致 了对传统社会管理模式的 “锁定”，而要破解该锁定效应，实现传统社会管理向社会治理的转变，需要尽快采取针对 性的措施。具体来说，应从以下几个方面着手：制定完善的社会管理创新战略，明确社会治理方向；创新社会管理理 念，树立以人为本的社会治理理念；转变政府职能，加强社会 自治能力建设；创新社会管理制度，完善社会治理机制。 关键词：传统社会管理；社会治理；社会 自治；路径依赖；创新 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2013)12—0032—04 引言 了积极的作用，适应了当时社会整合的需要，克服了战后中 社会是人们依据一定的关系彼此结合而成的生活共同 国社会 “一盘散沙”式的总体性危机，使国家具备了强大的社 体，是人们相互交往的产物，是各种社会关系的总和。人作为 会动员和社会控制能力 ，保证了当时国家战略意网的顺利实 一 种 “社会存在物”，其 自身的非 自足性 、有限性和不完整性， 施。 决定了人的发展必然要 以社会共 同体为根基 ，而在 “自由人 改革开放 以来，我国开始了由计划经济体制向社会主义 联合体”中发展 自身乃是人的发展的最高境界和 目标追求。… 市场经济体制、由传统农业社会向现代工业社会的 “双重转 tm从这个角度而言，良好的社会秩序和有效的社会管理理 型”，随着工业化 、信息化、城镇化、市场化 、国际化进程的加 应成为人类社会的不懈追求。正所谓，“每一个时代的理论思 快，以行政关系为纽带的单位制逐步解体 ，城乡隔离的二_尢 维，以及我们时代的理论思维 ，都是一种历史的产物，在不同 结构户籍管理制度逐渐松动，人 口流动性加剧，社会结构、组 的时代具有非常不同的形式，并因而具有非常不同的内容”， 织形式 、利益格局、思想观念发生深刻变化，传统社会管理模 lKr每一个时代的社会管理都具有其 自身特点。作为人类社 式赖以发挥作用的基础Et益薄弱，传统社会管理模式无论是 会必不可少的管理活动，社会管理伴随着人类社会发展的全 在管理理念，还是在体制机制、方式手段等方面都已经越来 过程，理应伴随人类社会的发展而不断地进行调整和演化。 越不适应时代发展的要求。正如皮埃尔 ·卡兰默在 《治理的忧 一 、 问题的提 出 思》一书中所提到的：“每个社会都需要创造适合于自己的治 新中国成立之初，我国仿照苏联模式建立了高度集权的 理方式 ，社会的演变要求更新每个时代的治理模式。这一更 “指令性”计划经济体制。与之相适应，我国在社会领域也采 新的必要性在 21世纪初尤为迫切，因为我们这个时代的治 取 厂高度集中统一的管理模式，即传统的社会管理模式，其 理模式没有跟上社会发展的步伐 。”口咖果沿袭过去的社会管 显著特征就是主张政府对于公共事务和社会管理的大包大 理模式 ，势必导致社会管理模式与社会发展需求之问产生难 揽 ，强调政府的一元主体地位。这一具有鲜明时代特征的传 以逾越的鸿沟。从这个意义上说，我国的社会管理面临着历 统社会管理模式在新中国成立之后的很长一段时期 内发挥 史性的挑战，如何实现社会管理创新，探索建立与建设社会 作者简介：张贵群(1981一)，男，北京航空航天