论国有土地上房屋征收决定公告的法律属性及救济途径.pdfVIP

湖北社会科学 2013年第 6期 论国有土地上房屋征收决定公告的 法律属性及救济途径 徐亚文，高一飞 (武汉大学 法学院，湖北 武汉 430071) 摘要：国有土地上房屋征收决定公告是相关区域政府行政机关依照法定程序与规定，将决定的关于房屋征收的 有关事项，以张贴、公布等方式告知被征收人的一种文书形式。征收决定公告对于被征收人的利益具有重大的影响， 其法律性质可依据内容的不同分属于行政事实行为、具体行政行为。我们也理应根据 内容的不同法律性质给予不同 手段与方式的法律救济。 关键词：房屋征收；征收公告；法律救济 中图分类号：DF312 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2013)06—0162—03 随着我国城市化进程的加快和房价的走高，近年来城市 权力性质的角度来看 ，国有土地上的房屋征收属于国家行政 房屋拆迁问题 日益引发关注，“拆迁”逐渐成为利益的纠结点 行为，因而相关公告必然为行政主体依职权发布．即强调一 和矛盾的爆发点，也正是在此背景下，国务院于2011年 1月 经发布就具有行政行为效力；二是征收公告的内容多样。房 1日颁布第590号令 ，即 《国有土地上房屋征收与补偿条 屋征收公告不仅要将征收房屋的决定予以公告，而且应当包 例》，将 “拆迁”规范为征用 ，并进行了一系列的制度规制，其 括安置方案、救济权利等事项的告知，而也正是征收公告内 核心是厘清征收关系，保障公民财产权益。而房屋征收决定 容多样性，使其法律性质变得难以界定；三是征收公告具有 公告(以下简称征收公告)作为征收过程中利益分配的关键 公开性。征收公告是公开告知的行为，其对象是确定的多数 载体 ，在条例第十三条中被特别强调，“市、县级人民政府作 人，这决定了征收公告的发布是行政外部行为 ，须通过政府 出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方 公报、报刊、网络等手段公开其意思表示。可以说，征收公告 案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”但由于征收公告的性 对于房屋征收的进行至关重要 ，因而从征收目的的需要来 质尚未确定，许多被征收人受侵害的权益往往得不到救济， 看，征收公告理应具有以下特征。 因此 ，准确界定征收公告的定义，厘清征收公告的性质，明确 一 是征收公告不可或缺。尽管房屋征收过程中还有听 征收公告的救济手段就显得十分必要。 证、补偿协议签订等程序设定，但征收公告对于被征收人的 一 、 征收公告的概念界定 利益走向无疑是影响最大的，这也决定了征收公告内容的全 公告 ，即政府 、团体对重大事件当众正式公布或者公开 面性 ，即“房屋征收公告的同时，征收评估补偿数额、补偿标 宣告、宣布。而根据 《国家行政机关公文处理办法》的规定，公 准、由谁进行评估、征收法律程序以及如何进行法律救济的 告可以理解为 “适用于向国内外宣布重要事项或者法定事 途径依法应同时公告，如果不公告或不全面公告，被征收人 项”。而对于征收公告，则暂无法定的概念阐述 ，由于征收公 就会产生被欺骗的感觉 ，从而埋下了征收与补偿纠纷隐 告属于行政公告的一种，因而可以比照行政公告的定义 将 患。”。【t33) 其界定为，政府行政机关依照法定程序与规定，将决定的关 二是征收公告应当显著公布。征收公告目的即为广而告 于房屋征收的有关事项，以张贴、公布等方式告知被征收人 之，因而理应在显著位置公布。一般作法即为在征收范围内 的一种文书形式。而以此概念出发，我们可以发现至少包含 于醒 目且易于阅读的地方张贴，并在报纸、网络或电视等媒 以下三层含义：一是征收公告是行政主体的依职权行为。从 介上发布，只有这样，才能使得被征收人更好地享有知情权 ， 作者简介：徐亚文(1966_-)，男，武汉大学法学院教授、博士生导师。高一飞(1988一)，男，武汉大学法学院2012级法理学 硕士研究生。 ①根据学界的共识，行政公告行为可以定义为，