南京政府时期现代选举制度的推进与演化.pdfVIP

io2 南京政府时期 现代选举制度的推进与演化 刘会军 姜 国梁 (吉林大学 文学院历史系，吉林 长春 130012) 摘要：南京政府时期进行的三次选举，使中国现代选举制度推进到一个新的层面，实现了普遍、平等、 直接、秘密选举，但南京政府的性质又决定了这三次选举都是国民党一手控制的，具有强烈的排他性。由 于国民党的控制和抗 日战争结束后国民党本身的腐败堕落，使三次选举越来越成为统治阶级内部争权夺利 的工具，特别是行宪国大选举出现了严重而普遍的操纵控制、贿选和舞弊现象。这一方面体现了政治制度 发展的民主趋势有其 自身的发展规律，不可阻挡；但也说明，在 中国这样一个具有悠久的封建政治文化传 统的社会，现代的、民主的选举制度的推进是极端艰难、曲折、复杂，充满了变数和反复的。 关键词：中华民国；现代选举 ；政治制度 ；民主 中图分类号：K262．9 文献标识码：A 文章编号：0257—0246 (2013)12—0102—07 南京政府统治时期，全国性的具有议会性质的选举有三次，分别是 1931年国民会议代表选举， 1937年至 1946年制宪国民大会代表选举，1947年至 1948年行宪国民大会代表选举。本文拟通过对 南京政府这三次选举的考察，分析该时期现代选举制度的推进与演化，了解国民党南京政府的政治走 向，探讨 中国政治发展的轨迹 。 ，’，薯 1904年上海商会举行选举 ，现代选举制度开始进入中国。到南京政府建立前，现代选 l 1 举制度以不同的形式在中国各级各类的选举中推行。南京政府成立后，现代选举制度有所推 ’ -，’··进，其最初的体现就是 1931年的国民会议代表选举。 1931年 1月，南京政府公布 《国民会议代表选举法》、 《国民会议代表选举法施行法》，国民党 中央通过 《中国国民党出席国民会议代表选举施行程序》，随后，开始了国民会议代表选举。 这次选举和清末咨议局以及第一 、第二届 国会议员选举相 比，有五个方面的重要变化 ： 第一，变区域代表制为国民党和职业团体代表制。清末咨议局、第一届国会、第二届国会议员选 举都是采取的区域代表制，而国民会议代表则以国民党党员和职业团体会员为选举人，由农会 、工 会 、商会及实业团体、教育会国立大学教育部立案之大学及 自由职业团体、中国国民党选举产生。① 第二，取消了财产 、教育和地位的资格限制。咨议局、第一届国会、第二届国会议员选举时对选 举人都有严格的资格限制，咨议局的选举资格是在本省居住的、年满25岁以上的男子，有下列资格 之一的，有选举咨议局议员之权： “一、曾在本省地方办理学务及其他公益事务满三年以上著有成绩 者；二、曾在本国或外国中学堂及与中学同等或中等以上之学堂毕业得有文凭者；三、有举贡生员以 上之出身者；四、曾任实缺官文七品武五品以上未被参革者；五、在本省地方有五千元以上之营业资 作者简介：刘会军，吉林大学文学院历史系教授，研究方向：中国近现代史；姜国梁，吉林大学文学院博士研究生，专业方向：中 国近现代史。 ① 《国民会议代表选举法》，南京国民政府 1931年 1月 1日公布，载夏新华等整理 《近代中国宪政历程：史料荟萃》，北京： 中国政法大学出版社 ，2004年，第839页。 南京政府 时期现代选举制度 的推进 与演化 lo3 本或不动产者。” “非本省籍贯之男子，年满二十五岁，寄居本省十年以上，在寄居地方有一万元以 上之营业资本或不动产者，亦得有选举咨议局议员之权。”① 第一届国会议员选举权的条件是：凡中 华民国国籍之男子，年满2l岁以上，于编制选举人名单以前在选举区内居住两年以上，具下列资格 之一者，有选举众议院议员之权 ： “一 、年纳直接税二元 以上者；二、有值五百元 以上之不动产者 (但于蒙、藏、青海得就动产计算之)；三、在小学校以上毕业者；四、有与小学校以上毕业相当之 资格者。”② 参议员则由各省参议会选举，省议会议员选举人的条件与众议院议员选举人的条件相 同。③而到了第二届国会时，众议员的选举资格则为年满25岁男子，年纳直接税四元以上，有值一 千元以上之不动产，小学以上毕业或相当资格者。④ 参议员则比众议员高