农村残疾人组织发展的困境分析.pdfVIP

215 农村残疾人组织发展 的困境分析 黄晶梅 周 鹤 (1．长春大学人文学院，吉林 长春 130022；2．东北师范大学 教育科学学院吉林 长春 130022) 摘要：深入推进新农村经济建设和扶贫开发 ，不能忽视农村残疾人群体，需考量促进农村残疾人组织的 发展。因经济支持薄弱、政策条款宽泛、管理模式粗放以及社会认知有限，导致农村残疾人组织的发展后劲 不足、支撑不力、速度缓慢，妨碍了全面改善农村生产生活条件的步伐。 关键词：残疾人；农村残疾人组织 中图分类号：C912．2 文献标识码：A 文章编号：0257—0246 (2013)08—0215—05 农村残疾人群体是社会人群结构中处于弱势的群体，他们 由于生理上的残疾，导致生理上的弱 势；由于处于经济中的底层，导致社会上的弱势。根据第二次全国残疾人抽样调查数据显示：截至 2006年4月 1日零时，全国31个省、自治区、直辖市的残疾人 口总数为8296万，其中75．04％是农 村残疾人 口，约6225万。①面对城乡 “二元结构”体制、农村经济体制不完善、农民自身进入市场 的组织化程度不高等现状，推进数量如此之多的农村残疾人在现有的农村残疾人组织的基础上更好地 发展，对于提高农村残疾人经济水平、推动农村经济发展有着十分重要的意义。然而，目前我国农村 残疾人组织的发展却面临诸多困境，直接影响着农村残疾人生活生平的提高和新农村经济社会建设的 步伐。鉴于此，本文将重点解析制约农村残疾人组织发展的各种因素，希望能对农村残疾人事业发展 和新农村建设有所裨益。 一 、 经济支持薄弱，农村残疾人组织发展后劲不足 目前，以非营利性体制运作的农村残疾人组织在发展的进程中，需要政府和社会各界经济上的支 持和援助。 现有的农村残疾人组织的资金主要来 自于各级政府及残联。残联的经费主要来源是政府的财政拨 付。按照 《中华人民共和国残疾人保障法》 (以下简称 《残疾人保障法》)的规定，残疾人事业应纳 入国民经济和社会发展计划，经费列入财政预算。然而，各基层政府很少把残联所需经费列入年度财 政预算。即便把残联所需经费列入了政府的年度财政预算 ，其预算的额度也很小，且主要是人头经费 和康复经费，特教、特困救助、扶残助残和社会保障基本没有列入预算，组织发展预算几乎是零。② 更为严重的是，农村残疾人最基层组织——村残协没有正常的经费拨付渠道，工作因没有经费支撑基 基金项 目：吉林省教育厅 “十一五”社会科学研究项 目 (吉教科文合字 [2010]第 16号)。 作者简介：黄晶梅，长春大学人文学院副教授，东北师范大学政治学博士后，研究方向：公共管理；周鹤，东北师范大学教育学博 士后，研究方向：教育管理。 ① 《第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报 (第二号)》，http：／／www．gov．cn／jrzg／2007—05／28／content一628661．htm。 ② 《关于残疾人事业发展的突出问题与解决办法》，http：／／www．docin．com／phtml。 216 社会科学战线 ·2013年第 8期 ·社会 学 本处于停滞状态，基本是虚拟机构。 政府对农村残疾人的财政支持以 “按需分配”为主导。在基层，普遍存在着残联根据具体项 目 需求 向政府要一点、政府针对项 目情况给一点的情况，随意性大且不及时。中残联、财政部、劳动和 社会保障部、国家工商行政管理局于 1999年9月联合下发的 《关于积极扶持残疾人个人或 自愿组织 起来从事个体经营的通知》规定：对于个人或 自愿组织起来从事个体经营的残疾人要根据需要给予 资金支持，所需资金从残疾人就业保障金 中列支。从中我们可以看 出，政府支持残疾人组织的发展是 以其 “需求”为前提，视其实际 “需求”而给予资金援助，存在着很大的政策弹性空间，根本谈不 上资金援助的制度化。各地方政府针对残疾人个人或组织制定了小额就业和扶贫贷款，但贷款数额偏 低，对农村残疾人组织发展的资金需求来说可谓杯水车薪。而且，此类贷款的审批手续极其复杂，对 农村残疾人来说可操作性不强，意义不大。 根据民政部印