云南省第二监狱管教适度分离工作的实践与思考.pdfVIP

· 矫正教育 · 中国监狱学刊2009年第6期 云南省第二监狱管教适度分离工作的实践与思考 王春华 吴昭辉 何 峰 (云南省第二监狱 云南昆明市 650102) 摘 要：为适应新时期监狱工作发展的需要，进一步提高狱政管理和教育改造在改造罪犯过程中的作用，纯化监狱职能，云南省第二 监狱于2007年9月提出 “管教职能适度分离”的监狱工作新模式。新模式要求准确把握管理、教育、劳动三者实施分离的 “程度”，走 专业化、科学化、规范化、特色化的道路，按照适度分离的基本原则，在监区基层一线建立工作机构，完善协调机制，形成高效率的有机 联系体系，切实有效地提高罪犯改造工作质量，推动监狱工作迈上一个新台阶。 关键词：管教职能适度分离 效果 实践运用 中图分类号 ：D926．7 文献标识码 ：A 随着我国依法治国的不断推进和监狱法制化 、科学 和教育罪犯的监区基层一线 ，由于种种原因，管理和教育 化、社会化建设的不断深入，体制改革后监狱惩罚与改造 工作往往混为一体，基层监狱警察在 日常工作 中既承担生 罪犯职能进一步纯化 ，减少和预防犯罪的 目的更加明确， 产组织 、罪犯管理等工作，又承担繁重的罪犯教育改造任 对狱政管理和教育改造工作提出了新的更高要求。针对以 务，存在角色重复、分工不明、责任不清等情况。以某监 上的变化和发展特点，云南省第二监狱及时调整了管理和 区警察和X×为例，2004年担任监区教育民警以来 ，由于 教育工作思路 ，并于2007年9月提 出 “管教职能适度分 没有纯化管理和教育职能，和 ××既担任监区教育 民警， 离”的监狱工作新模式。经过一年多的试点工作 ，新管教 负责监区教育改造的组织落实工作；又分管一条生产线， 模式 日渐完善和成熟，在监狱执行刑罚 ，惩罚与改造罪犯 负责组织完成每天的生产任务和落实产品质量；同时还包 过程中的促进作用 日益显著。本文即针对 “管教适度分 干了监区一个安全生产重点小组 ，负责对 30余名罪犯 日 离”这一新的体系的主要特点和实践运用，试行以来的效 常的刑罚执行、狱政管理和安全生产工作 ，承担着 日常值 果分析 ，存在的问题以及下一步工作作一些探讨 ，以期能 班，现场管理，包干重点顽危犯 ，考核、奖惩、记功、减 够为新时期监狱工作的发展提供一些依据和参考。 刑假释的报请，劳动改造的组织管理和安全生产检查等工 一 、 管教职能适度分离模式的提出 作任务。由于和 ××所负责的工作内容过多过杂，缺乏学 长期以来，管理、教育和劳动作为改造罪犯的三大基 习、调整和钻研业务的时间，工作中疲于应付 ，工作 日几 本手段～直遵循着传统模式。建国初期制定的 《劳动改造 乎没有开展教育活动的时间和精力。 条例》、《监狱、劳改队管教工作细则》和 1994年颁布实 传统的监狱工作模式在监区基层一线没有形成科学的 施的 《监狱法》都对三大基本手段在改造罪犯中的不同作 和可操纵的专业化分工体系，包干警察和专职警察 岗位职 用和地位作出了规定，各有侧重和分工；从司法部监狱管 责分工不明确、不具体。每一名基层一线男民警既负责狱 理局到各省、自治区、直辖市监狱管理局 ，再到各监狱也 政管理，又负责生产组织，同时还要对罪犯进行教育改 明确划分有负责管理 (狱政管理 、刑罚执行 、狱内侦查)、 造。日常工作中往往形成大家都在管理 、都在教育，而又 教育改造 ( “三课”教育 、出入监教育、社会帮教、心理 管不到位，也教育不好的局面。而当前我国仍处于社会主 矫治、服刑指导、监区文化建设等)、劳动改造 (劳动生 义初级阶段，各种社会利益关系复杂，利益冲突增多。各 产、安全生产)等的机构和部门 (科室)，在监狱以上的