权利导向下的社会保障制度有效供给研究.pdfVIP

l78 权利导向下的社会保障制度 有效供给研究 李贺平 (吉林大学 哲学社会学院，吉林 长春 130012) 摘要：社会保障权是公民的一项基本权利，需求主体的权利保护是社会保障制度生成与运行的逻辑前提， 有效制度供给则是社会保障权得以实现的基本保证。制度供给的缺失导致公民社会权利的流失。认真审视我 国公民社会保障权利实现中的各种 困境 ，并找出相应的制度化破解路径，对完善我国社会保障制度体系，促 进公平正义 目标的实现有重要意义。 关键词：权利导向；社会保障；制度供给 中图分类号：C913．7 文献标识码：A 文章编号：0257—0246 (2013)06—0178—06 自20世纪40年代开始，社会保障研究发生了权利论范式的转向，①社会权利的概念不断为人们 所熟知，社会保障权作为公民的一项基本权利，也被 日益广泛而深入地植入各国的制度体系。制度确 认和制度实施已成为社会保障权得以实现的两个必经环节。社会保障权的实现程度与制度供给的有效 性呈 明显的正相关关系。 有效制度供给，是指制度对现实需求的回应度，它往往通过制度的功能，即对制度行为主体的激 励程度和规制能力体现出来，也体现为制度 目标的实现程度。社会保障着眼于弱势群体的权利保护， 养老、医疗 、社会救助等具体的社会保障项 目都是以公民具体的社会权利保护为出发点。制度缺失、 制度结构功能失调或制度供给背离现实需求，都会使制度的有效性大打折扣或丧失。 社会保障权是指符合相关法律规定的人，获得和享受社会保障待遇的权利。社会保障权包括社会 保障待遇的请求权、领取权、支配权；对政策、制度等相关内容的知情权；法定权益受损时的救济 权 ，等等。社会保障权利主体在抽象的意义上是全体社会成员，但在实际运行中，受益主体的资格， 身份，被给付的内容、额度、年限，被给付方式等都有一系列法律规定，超出这些规定，需求主体的 权利将无从谈起。换言之，公民应然权利资格的确认及实然权利的获取都离不开必要的制度保障。有 效制度供给，是公民社会保障权利得以实现的基本前提。 认真梳理并探讨我国现行的公民社会权利资格确认体系及实施机制，将有助于社会保障制度体系 的完善，并保证公民社会保障权的顺利实现。 一 、 社会权利的确认与制度规范层次的系统提升 社会保障作为公民的一项实体权利，是通过一系列的法律、法规来确认和实施的。首先是通过实 体法如民法、社会法等确认 目标群体的主体资格和身份，并对具体实施机制作出相应规定，进而上升 到宪法层面作最原则性的规定，以规范具体制度的供给，推动权利的进一步扩展和实现。 作者简介：李贺平，吉林大学哲学社会学院教授，研究方向：社会保障理论与政策。 ① 李贺平：《社会保障研究范式的权利论转向》，《社会科学战线》2012年第4期。 权利导 向下 的社会保 障制度 有效供给研 究 179 以公平正义为核心的价值选择，是社会保障制度安排和政策选择的灵魂，而权利本位的基本取向 则是各国制度实践的指针。在社会权利获得基本一致的社会认同情景下，如何从制度 目标群体的社会 保障需求出发，进行系统规范的制度设计，是理论和实践两个层面共同面对的一大难题。 对我国而言，坚持需求主体的权利本位，兼顾各参与主体的利益平衡，着力于制度规范层次的系 统提升，是促进制度建设与经济发展同步进行、保证经济社会 良性运行的明智选择。 我国社会保障立法，受制于政治、经济、历史和文化等各种因素的制约，还不足以保障公民社会 权利的及时有效实现。各参与主体的主体意识的共同觉醒、最终责任主体——国家和政府的积极作 为，是制度体系得以建立健全的关键。 改革开放以来，我国在社会保障制度建设上取得了很大的进步，在社会保障立法方面所做的努力 也是有 目共睹。但整体制度体系的科学性 、公平性、系统性、权威性和可持续性都有严重的欠缺。立 法层次低、权威性差、强制力不足，导致其可操作性差或运行中的失灵。而最高立法机关在社会保障 立法中长期缺位，各级政府或职能部门因事而制、应急立法，造成法律形式的混乱以及彼此衔接时困 难重重，导致需求主体制度参与的多重困境和权利的严重流失。 纵观各国的社会保障立法