西方福利国家演变及其对我国民生建设的启示.pdfVIP

241 西方福利国家演变 及其对我国民生建设的启示 杨渊浩 (吉林大学 行政学院，吉林 长春 130012) 摘要：建设福利国家曾被普遍认为是维护公民基本权利、实现社会公正的重要途径。然而，福利国家没 有实现其当初的目标，改革仍将继续。 自2007年党的十七大报告提 出 “加快推进以改善民生为重点的社会建 设”以来，我国民生建设进入 了一个快速发展 时期。西方福利国家的演变是探索符合我国国情的民生建设理 论的重要素材．它提供 了四个方面的启示：明确政府在民生建设 中的主导地位；协调 多元主体对民生建设的 作用，提高政府资源调动能力；民生建设要与经济发展水平相适应；民生建设要重视对公民的道德建设等。 关键词：福利国家；社会民主主义运动；民生建设；启示 中图分类号：D57 文献标识码 ：A 文章编号：0257-0246 (2013)12—0241-03 首先，实现福利国家是政府的责任。西方发达国家 一 、 福利国家的形成 普遍意识到通过福利国家建设实现社会公正是国家建设 福利国家的起源可以追溯到 1601年英国 《济贫法》 的主要任务 ，强化国家的公共管理职能成为全社会的普 的颁布，这部法律本质上是针对失地农 民不断增多而带 遍共识，建设福利国家、保障每一位公民的利益是政府 来的社会问题。其后，刚走 向统一道路的德国也开始了 社会职能的具体表现。普遍受益原则贯穿于福利国家建 社会福利立法的进程。俾斯麦通过一系列社会保险立法 设过程之中。 建立较为完备的社会保险制度 ，提升各阶级对 国家的认 其次，确立混合经济制度。混合经济制度是福利国 同程度，缓和国内矛盾和冲突，巩固国家的社会管理职 家的基础，生产资料既有私人 占有也有政府所有，政府 能。可以说， “统一的民族 国家政权对工业化早期的社 与市场共同维护市场机制的良性运转。它改变了 自由主 会现实做出社会干预的决定 ，就产生了济贫法，统一的 义经济模式下完全私有化的经济所有制度，承认政府在 民族国家政权对大规模的工业化社会矛盾做出进行社会 维护市场秩序方面不可或缺的作用。维护市场秩序成为 干预的决策，就产生了社会保险法”①。20世纪30年代 政府进行福利建设的重要因素，市场只有在政府的监督 的经济大萧条促进了福利国家的确立。在这一背景下， 和管理之下才能维护正常的秩序，才能承担福利国家赋 西方发达国家逐渐意识到福利国家在维护社会秩序和保 予其的福利职责。确立混合经济制度是国家干预市场的 障公民权利等方面的重要意义，市场作用的有限使政府 重要表现。 认识到国家承担保障公 民免予风险的社会职能的重要 再次，实行 国民收入的再分配。在市场经济体制 性，建立福利 国家逐渐在西方发达国家成为一股潮流。 下 ，国家通过税收政策、货币政策和财政转移政策，将 在这一进程中，费边社会主义的社会改 良思想和凯恩斯 国民收入合理地分配给穷人，实现社会财富的合理分 的国家干预主义对西方发达国家建设福利国家具有重要 配 ，增进社会福利的同时促进社会公正。福利的公共性 的指导价值。在二者的影响下，随着 《贝弗里奇报告》 使国民收入再分配成为政府调控社会财富分配的手段， 对福利国家制度的设计逐渐得到西方发达 国家的效仿， 从某种程度上讲是维护了国家的秩序与稳定。 第二次世界大战后的福利国家制度具有如下特征： 最后，对福利项 目的有机整合。福利 国家通过各种 基金项 目：教育部哲学社会科学重