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乡级政府管理体制改革探讨 许才明 （江西财经大学 产业组织与政府规制研究中心，南昌，330013） [摘要] 处于我国政府管理系统最末梢的乡级政府，在解决我国“三农”问题、全面建设小康社会以及构建社会主义和谐社会中起着不可替代的作用，但是随着国内外环境的变化，尤其是农村地区各项事业改革的进一步深入，加之传统体制下建立和发展起来的管理体制本身所固有的弊端，使得我国乡级政府的管理体制越来越难以适用时代的要求，成为阻碍乡村社会事业发展的重要因素，于是对乡级政府的改革已是迫在眉睫的任务。本文主要是以农业型的乡级政府作为研究对象，从组织机构、政府职能、权力运行机制、人事制度以及财政等方面进行了一定的探讨。 [关键词] 乡级政府；管理体制；农业型 本世纪头20年，是我国改革发展的重要战略机遇期，必须围绕全面建设小康社会的宏伟目标，牢固树立和落实科学发展观，. 按照实际需要，进行机构精简和调整。邓小平指出，“精简机构是一场革命……当然，这不是对人的革命，而是对体制的革命。”[2] 由此可见机构调整的艰巨性和重要性。乡级政府部门的调整主要取决于两方面的因素，一是上级政府部门和相关政策的变动；二是本乡实际工作的需要。而部门调整则主要涉及部门的合并、精简、裁减、新增等方面。就目前而言，应该尽量增加为“三农”服务的综合管理机构和监管市场和社会秩序部门，尽量减少专业性的经济行政管理部门，如农业税的取消，农税办存在就没有什么意义了。能合并、精简的就合并、精简，如以直接涉及农村事务的林管站、茶果站和农业办等完全可以合并成一个部门，这样不仅可以至少精简3—4人，在工作上也不会互相推诿和牵扯，大大提高工作效率。在当前乡级政府几乎没有专门设立为农村劳动力培训、转移，为维护农民权益服务和管理的部门，新增这些专业部门势必会为政府的管理带来许多积极影响。 2. 以职能为基础，部门之间进行有序地分工与整合。根据农业型乡镇的特点，从实际出发，我们认为可以以职能为基础，在部门精简的基础上把政府相近的部门重新组合，在实际工作中进行有序地分工与合作并规定各自的工作职责。主要可以划分为政府综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室三大块来进行管理。其中政府综合办公室主要由原来的政府办组成，负责安全卫生、文秘、公务用车和膳食等方面的工作；经济发展办公室主要由农业办、土管所、招商办以及劳力资源办公室组成，负责有关农、林、牧、副、渔业的发展、基础设施建设、土地整理、招商引资以及劳动力培训、转移等；社会事务办公室则由计生办、文卫办、民族宗教事务办等部门组成，履行民族宗教事务的管理、调解处理民事纠纷以及涉及突发事件、计划生育、文化卫生、社会保障等公共服务方面的职能。 （二）理顺关系，完善机制 乡级政府作为我国整个行政系统中最基层的政府， 它上有县级政府，下有村民自治组织；同时作为一个具有独立的行政实体，它又是由众多部门组成的，内部之间也存在着千丝万屡的关系。假如种种内外关系都没有处理好，机构的改革是难以进行的或者改革后的效果也会是差强人意的。 1．理顺好上下级政府和组织之间的关系，处理好“缺权”和“越权”的问题。乡级政府虽然作为一个完整和相对独立的组织，但它毕竟只是一级地方组织，它既是党和国家方针、政策的执行者，又是一个区域内的政治、经济、文化和社会事务的领导机关。在中国现阶段，乡级政府担负着社会的管理、兴办地方社会事业、发展地方经济等任务，这就要求它们根据自身所拥有的权力对所管辖对象的特点，充分发挥其职能的行使。在行政决策、权力行使、政策制定等方面既要做到不“越权”又要保证不“缺权”。为了克服这一状况，我们认为乡级政府在正确界定自己在组织层级中的角色地位的前提下，坚决贯彻上级政府总的原则、方向时，一定要依据本乡的实际情况依法“变通”执行，同时对下级村组织的工作也应切实担负起指导和监督作用，充分发挥村民委员会的自治功能。 2．理顺政府与上级业务部门派驻乡镇机构之间的关系。乡级政府之所以出现现在职能不全，条块分割严重，管理能力难以提高的局面，其中一个重要原因就是没能或者说没法很好地处理与这些“驻乡大使馆”的关系。在工作的不少方面他们常常会出现矛盾，要正确处理好他们的关系，必须从业务方面加以明确的规定，建章立制，同时县级政府的主管部门也要积极支持下级政府的工作，而不能一味为了自身部门内的利益。 3．正确处理好政府与党组织、人大之间的关系。我们认为，现阶段如何处理好乡级政府与党委和人大的关系，也是一个十分关键和棘手的因素，假如没能解决好这三者之间的关系，要很好地进行政府管理改革，建设基层民主恐怕是很难的。“‘乡政’权力运行主要由乡镇党委、乡镇人民代表大会和乡镇人民政府构成。对农村基层的权力及其运行机制的大量个案研究表明，‘乡政’权力是一个以党委为核心，以乡镇党委书记为‘当家人’，党政高度一体化