我国农村信用社改革中监管问题.pdfVIP

摘要 摘要 为了分析我国农村信用社监管闯题，不但要了解农村信用社面临的监管 问题，同时要了解金融监管面临的金融问题。抛开农信社的发展和改革空谈 监管是不全面的，所以从两条路线阐述监管和农村信用社发展的关系，一条 线是农村信用社发展的历史、目前的改革以及对农村信用社未来的展望，在 发展中发现农村信用社存在的问题，发现金融监管的不足；另一条线是关于 金融监管体制的发展，包括监管制度的变革，监管理念的更新以及新的监管 手段实施等，在发展中促进合作金融的改革，用科学的监管手段促进农村信 用社的发展、改革。依据这一思路，本文确定的主线是：农村信用社当前的 改革一金融监管理论一农村信用社改革中的监管问题及对策。 文章首先从我国农村信用社的发展和改革入手。农村信用社是为农业、 农民和农村经济发展服务的金融机构，是农村金融的主力军和联系广大农民 的金融纽带。近年来我国农村信用社不断深化改革，提高服务水平，在支持 “三农”建设中发挥了重要作用。从我国第一家农村信用社的成立至今，其 间有几十年的发展历程。农村信用社经历了多次重大变革，经营机制、管理 体制等各方面得到了一定程度的发展与完善，对农村经济的发展发挥了重要 作用。 随着改革的逐步深入，目前我国农村信用社又暴露出诸多弊端。我国农 村经济的发展、农业产业结构的不断调整，特别近几年来农业产业化、商业 化趋势的出现，我国农村信用社的发展已经逐渐滞后于农村经济对金融服务 的需求，这在很大程度上制约了农村经济甚至整个国民经济的发展，因此对 农村信用社改革的要求日显迫切。深化农村信用社改革，提高监管水平，不 仅关系到农村信用社的稳定健康发展，而且事关农业发展、农民收入、农村 稳定的大局。 我国农村信用社改革中的监管问题 从2003年6月开始的新一论改革，为农村信用社在当前条件下更好服务 “三农”奠定了良好的基础。2003年6月27日，《国务院关于印发深化农村 信用社改革试点方案的通知》(国发[2003]15号)的下发，标志着新一轮农村 信用社改革工作正式启动，这是继1996年末农村信用社与中国农业银行脱离 行政隶属关系以来，农村信用社改革的一项重大决策。经过近三年的深化改 革，农村信用社在支持“三农”发展中的地位已迈上新台阶。 但也要看到，当前农村合作金融机构在体制上、机制上、方式上仍不适应 农业和农村经济发展的需要，农村合作金融机构本身还存在许多困难和问题， 制约了金融机构支农作用的发挥。农村信用社虽然通过改革和政策扶持，情 况有所好转，但是由于基础蓑，底子薄，历史包袱重，．管理体制特殊，目前 面临的风险仍然非常严重，在很大程度上影响了对“三农”的资金投入。因 此，要在巩固前几年改革成果的基础上，按照经营现代化方向深化改革，加 强监管，改善服务，继续发挥好金融支农主力军作用，把农村合作金融机构 分期分批逐步建成产权明晰、经营有特色的社区性农村银行业机构。 文章第二、第三章阐述了金融监管理论。第二章介绍了基本的金融监管 理论，包括监管的定义、目标、手段、方法、标准等，同时综述了金融监管 效率理论。 第三章则通过建立基本的监管成本收益模型，对金融监管进行了经济学 分析。金融监管通常呈现钟摆式的监管过程，总是在过度监管和监管不足之 间徘徊。通过建立金融监管成本收益模型，从经济学角度解释这种钟摆式的 监管过程，进而直观的描述最优监管水平的寻求过程，并在理论上指导我国 农村信用社改革中监管问题。 金融监管可以看作一种对金融资源配置的手段，监管成本表示监管中的消 耗，监管收益表示监管目标实现的多少，监管净收益则是二者之差，直接决 定金融资源配置的合理程度。用成本收益法分析金融监管的边界看似非常简 单，但监管的成本和收益并不是那么容易量化。尽管我们无法得到理论上准 确阿金融监管最优水平，但监管部门应该不断调整监管力度，尽可能让监管 水平与金融机构的发展的市场需求想适应。金融监管水平应动态的保持在相 对合理的区域。 2 摘要 文章第四、第五章阐述了农村信用社改革中的监管问题和相应对策。虽然 农村信用社改革取得了令人鼓舞的成绩，但离“国家宏观调控、加强监管， 省级政府依