也谈“正式行文”.pdfVIP

府发文，所以新 办《法》作出如 不得对外正式行文”，确定部门内设机构中 此规定加以限制。国务院办公 办公厅 (室)可以对外正式行文，现实公文 厅 《关于实施 (国家行政机关公 如国务院办公厅 关《于进一步做好公文处 文处理办法)涉及的几个具体 理工作有关事项的通知》，青海省人民政府 问题的处理意见》(以下简称 办公厅 关《于促进农牧民专业合作社发展 《意见》)除重申这一规定外，又 的意见》等。但若按何文理解，则这一款意 增加了一条补充意见：“因特殊 在将部门内设机构中办公厅 (室)排除在 情况确需向下一级政府正式行 “对外正式行文”之外 ，这无论与 《办法》原 文的，应当报经本级政府批准， 意还是与现实公文运作状况均有所违拗或 也谈 “正式行文”并在文中注明经政府同意。”一 存有抵牾。 方面加强了对 “正式行文”的限 3．何文认为 “正式行文”也 “不包括 以 口 江苏警官学院管理系 施发笔 制，另一方面也是再次强调政 特殊格式 命‘令格式’、会‘议纪要格式’的行 府的权威性。行政机关中只有 文”，从而将 “正式行文”确定为 “文件格式’：， “正式行文”这一概念 自从在 《国家行 上级政府才可对下级政府正式行文，政府各 也是值得商榷的。一是推断无据。由 “函‘的 政机关公文处理办法》(以下简称新 《办 部门只有获得政府的同意或授权才可向下 形式’行文属非正式行文”无法推出 命“令格 法》)第十五条第一款的规定 “(政府各部 一 级政府行文，严禁政府部门直接对下级政 式”、“会议纪要格式”也属非正式行文。二是 门)除以函的形式商洽工作、询问和答复问 府制发下行文 “发号施令”等。 从公文文种本身的特点来看，“命令”在严肃 题、审批事项外 ，一般不得向下一级政府正 二、“正式行文”内涵及理据的重新探究 性、庄重性、执行性方面当为 13种行政公文 式行文”中第一次出现之后，未见有任何法 1．何文据新 《办法》中第十五条第一款 之最 ，是 “国家行政机关发文的最高级形式 规性文件或补充意见等对之作出解释。兰《 的规定：“(政府各部门)除以函的形式商洽 的下行文”。但若按何文所论，则政府部门可 台世界))2009年 7月上半月发表的何世龙 工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不 以用 命“令格式”向下一级政府行文，显然这 《何谓 “正式行文”》一文 (以下简称何文)， 得向下一级政府正式行文”，以及国务院 关《 是有悖于新 办《法》的规定且与实际公文运 在一定程度上对 “正式行文”作了阐释，对 于进一步精简会议和文件的通知》、《意见》 作不符的。三是从公文运作的实际情况来 于 正“式行文”这一概念的认识起到提醒作 和中共中央办公厅、国务院办公厅 《关于进 看，目前尚难发现政府部门直接向下一级 用，同时也呈现出它的学术价值。但何文存 一 步精简会议和文件的意见》等与之大致相 政府下发命令、会议纪要等公文的情形。因 有某些未尽之意，亦似有某些疏漏或误解， 同的表述认为：“以 函‘的形式’行文显然不 此，“正式行文”除包括文件格式外，还应包 在此一并提出以作补正。 属于 正‘式行文’之列，函‘的形式’行文属非 括命令格式、会议纪要格式、信函格式这几 一 、 “正式行文”相关规定原始 目的补正 正式行文；正‘式行文’显然也不包括以特殊 种特定格式。 新 《办法》对 “正式行文”作的特殊规 格式 命‘令格式’、会‘议纪要格式 ’的行文， 综上，“正式行文”这一概念是在谈行 定具有特定 目的，何文虽未直接点明这一 那 正‘式行文’只能是