关于加强珠江河口涉水项目水行政管理的思考.pdfVIP

2009年第2期 ·PEARLRIVER 人 民珠江 关于加强珠江河 口涉水项 目 水行政管理的思考 袁建国 (水利部珠江水利委员会，广东 广州 510611) 摘 要：深入分析珠江河 口水行政管理的现状，指出河 口管理存在的问题，从加强规划管理及涉水项 目管理、完善 法规依据、加强部门间的沟通协调、加强基础研究几方面对加强珠江河 口水行政管理提出建议。 关键词：水行政管理；防洪安全；涉水项 目；珠江河 口 中图分类号：TV882．4 文献标识码：B 文章编号：1001—9235(2009)02-0033-03 0 前言 潮汐 、泥沙运动规律极为复杂，加之河 口的治理开发与保护 珠江流域的防洪问题 比较突出，洪灾主要集中在人 口稠 功能相互影响，引导河 口有序延伸 、保障河 口防洪潮安全是 密 、经济发达的中下游地区和珠江三角洲，珠江河 口作为河 一 项复杂 、长期而艰巨的任务。 流的尾间，其畅通与否关系到整个流域的防洪安全大局。然 2 珠江河 口管理存在 的问题 而，随着珠江三角洲地区经济的高速发展，码头、桥梁等涉水 20世纪80年代以前，珠江河 口以 自然演变为主。改革 项 目不断建设，非法侵 占河道的现象时有发生，在一定程度 开放 以来，珠江三角洲经济迅猛发展 ，人类活动对珠江河 口 上影响了珠江河 口行洪纳潮安全 ，给珠江河 口及三角洲地 区 的影响加剧 ，人 口、资源、环境与经济社会发展的矛盾突显， 潮排潮灌及河势稳定等带来一系列的问题。根据国务院批 给河 口治理和管理提出了新的问题和更高的要求。据统计， 复水利部的 “三定”方案，岸线的管理与保护是水行政主管部 珠江三角洲主要河道上 1988年共有桥梁61座，而 1998年已 门的重要职责之一。如何有效加强珠江河 口管理，使之既能 增至 216座。一般桥梁 占用河道过水面积在 5％ ～20％之 支持地方经济发展，又尽可能减小工程建设对行洪纳潮、河 间，由于大量桥梁的建设，河道行洪断面减少，对泄洪产生不 势稳定以及潮排潮灌的影响，保障珠江河 口地区防洪、供水 利影响，尤其对大洪水的壅水作用更明显。从桥梁群的影响 和生态安全，是水行政管理中要考虑的关键 问题。 来看，建桥后三角洲河网区大多数河段洪水位升高。例如， 1 珠江河 口概况 由于建桥的影响，“98·6”水文条件下，顺德水道上游、潭洲 珠江河 口位于中国南部前沿 ，前缘东起九龙半岛九龙 水道上游和平洲水道水位变化在 10cm以上 ，顺德水道下 城，西到赤溪半岛鹅头颈。珠江河 口由八大 口门组成，东四 游、容桂水道上游、小榄水道上游 、东海水道和西海水道水位 口门自东而西是虎门、蕉门、洪奇门和横门，同注入伶仃洋； 变化在 5～10cm之问。虽然 目前尚未对珠江三角洲地区码 西四口门自东而西为磨刀门、鸡啼门、虎跳门和崖门，其中磨 头群数量及其影响进行统计 ，但码头群 的阻水效应不容忽 刀门直接注入南海，鸡啼门注入三灶岛与高栏岛之间的水 视，码头一般均伸出现有堤岸，无论是重力式码头还是高桩 域，虎跳门和崖门注入黄茅海河 口湾。行政区域包括广东省 码头，只要 占用河道行洪断面，其对行洪纳潮就有不同程度 的广州、深圳 、珠海、东莞 、中山、江 门6市，还涉及香港、澳 门 的影响。目前深水岸线越来越成为宝贵的港 口岸线资源，建 特别行政区。珠江河 口6市国土面积 24863km ，2007年国 设单位为了减少疏浚和维护量，使码头主体尽量向河道内延 内生产总值为20304亿元。随着经济结构的不断优化，珠江 伸，进一步加大了阻水 ，减小了河道行洪断面。 河