对农村宅基地管理问题的思考.pdfVIP

2009年第 2期 福 建 行 政 学 院 学 报 No．2，2009 (4月 2O日) JournalofFujianAdministrationInstitute (April20) 对农村宅基地管理问题的思考 黄彩凤 (漳州市土地收购储备中心，福建 漳州 363000) 摘 要 ：许多省 (市)依据 《中华人 民共和国土地管理法》及 《中华人 民共和 国土地管理法实施条例》 并结合当地实际相应出台了一些地方性法规或规章，以加强农村宅基地 的管理，但 当前农村宅基地管 理仍存在一些问题 。农村宅基地管理必须要有相应措施跟上才能使其更具现实性和有效性，才能保证 村 民宅基地的使用科学化、合理化、集约化 ，加快实现社会主义新农村建设蓝 图。 关键词 ：农村 ；宅基地 ；管理 中图分类号：D922．33 文献标识码 ：A 文章编号：1674—3199(2009)02—0041—04 所谓农村宅基地 ，是指农村的农户或个人用作住宅基地而 占有、利用本集体所有 的土地。它是农村 集体经济组织为保障农户生活需要而拨给农户建造房屋及小庭 院使用的土地。农村宅基地有以下的特 点：一是概念发生地在农村 ，具有很强的范围性 、身份依附性；二是分配的仅是其使用权 ，主要是为了保障 每户农民的居住需求 ，具有社会保障功能；三是其应当适合建筑的一般要求。 改革开放以来 ，随着农村经济的发展和农 民收入的增加 ，农村村民建房的愿望 日益迫切 ，农村宅基地 的需求量也越来越大。1999年 1月 1日起 ，《中华人民共和国土地管理法》及 《中华人 民共和国土地管理 法实施条例》开始施行 ，许多省 (市)都依据之并结合 当地实际相应出台了一些地方性法规或规章 ，以加强 农村宅基地的管理 。应该说 ，国家法律及其实施条例和各地方制定的地方性法规或规章的施行，对我国 农村包括宅基地在内的土地管理起到了积极的促进作用 。但是我们应该看到的是，由于受各种 因素的影 响，我国农村宅基地管理仍然跟不上农村社会发展的需要 ，立法 的滞后和不完善 ，管理 的粗放和效率低 下，使得一些地方对宅基地管理的实施效果不甚理想。当前，农村宅基地仍存在不少问题，村民住宅缺规 划、失管理的现象还比较普遍，疏堵结合的效果并不明显 ，不利于我国的和谐社会构建和社会主义新农村 建设 基于此，笔者认为极有必要在现行立法和管理制度下，从实际工作出发，对农村宅基地管理中出现 的突出问题进行一些探讨。 收藕 日期 ：2009—03—3l 作者简介 ：黄彩风(1973～)，女，福建漳州人，漳州市土地收购储备中心副主任 。 · 41 · 按照土地管理法实施条例的相关精神，理想的农村宅基地使用应是有科学的规划和管理。有的地方 政府在结合地方实际制定具体施行办法时也确实贯穿有这样的思想，如福建省 2004年颁布的 《福建省农 村村民住宅建设用地管理办法》第三条规定：“农村村 民住宅建设用地，应当符合乡镇土地利用总体规划 和村庄 、集镇规划 ；不符合规划或者未编制土地利用总体规划和村庄、集镇规划的，不得审批农村村 民住 宅建设用地。”L1这样的愿景当然是好的，也是必需的，但从各地实施的效果来看 ，仍存在一些突出问题影 响了办法的施行。 首先，一些经济发展相对落后的村镇 ，由于没有经济实力支撑村庄 、集镇规划 的建设 (因为规划的实 施牵涉到新村 、新居民点的建设资金问题 ，被置换户的补偿资金问题 ，原宅基地的复垦整理费用问题等)， 因而对统一规划宅基地 ，建设村庄 、集镇的积极性也不高 。在缺乏统一规划的情况下，农村居 民点的数 量、布局和用地规模也就很难合理确定，村民住宅建设无章可循，农民建房选址无序、乱圈乱 占现象严重 ， 导致村庄布局散乱 ，有村无形 ，村庄不断向外扩张，农村住宅建设用地规模在一定程度上失控 ，土地资源 浪费。即便这些地方也努力按照愿景进行村镇规划 ，管理并审批农 民住宅用地，村民也严格按照规划盖 房，但由于按照规划布点建设的新村、新居民点也需要投入