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《建立儿童保护热线及相关制度的议案》 儿童希望救助基金会 2012年2月24日 议案主题： “妈妈，我很累！”上海市宝山区四岁“小康康”在连续遭受父亲张少斌3小 时不间断殴打之后，临死前对妈妈说的最后一句话。 目前我国儿童保护领域存在严重的法律层面、制度层面以及组织结构和机构的 缺失。许多未成年人遭受监护人虐待、忽视，甚至死亡。这一现状已经引起全社 会的极大关注，广大舆论大声呼吁完善儿童保护的法治建设，建立儿童保护具体 措施制度，建立国家级政府儿童保护职能部门。切实关心保护儿童权益，建造和 谐社会。此议案提出了如何通过建立儿童保护热线，预警，强制报告， 允许无 过错放弃监护权以及如何剥夺监护权的一些具体实施方法，来建立和完善我国的 儿童保护制度。 案由： 我国几千年封建制度给人们留下很多错误的观念需要以现代的儿童观和儿童 权益在全社会的纠正： 1）“孩子不仅是家庭的，也是社会的、国家的。孩子有权利得到保护，社会和 国家也有义务保护孩子健康成长.” 2）“ 大人无权以为孩子好的名义随意打骂孩子” 3）“男女平等” 4）“应尊重儿童意愿， 不能打骂孩子，反对不打不成材，棍棒之下出孝子” 我国未成年人保护法亟待完善，急需加强在未成年人的监护人对其造成危害 时的法律，制度监管。 很多未成年人因病，父母离异，父母心理问题等主客观原因，被父母虐待，忽 视，剥夺治病，上学甚至生存等权利时，在现有法律体制下，是“民不举，官不 究”， 造成未成年人被严重伤害甚至死亡。这和现代全社会关心儿童以及国际 上的全民儿童保护理念相违悖。更不符合我国建立和谐社会，关心儿童的主旋律。 通常情况下，父母和子女的利益是一致的。但是，在父母虐待儿童案件中，儿童 的利益与父母的利益是有冲突的。依照刑法的有关规定，虐待儿童的案件属于自 诉案件，告诉的才处理。受到虐待的儿童要自行到法院提起诉讼控告父母犯罪， 或者由其他近亲属代为告诉。但是，在司法实践中，受能力、亲情等因素的影响， 儿童或者其近亲属一般不会到法院控告父母犯罪。“这一法律规定直接导致很多 受虐待儿童难以获得司法救济，其父母不能受到应有的法律制裁，甚至还会继 续虐待儿童。” 绝大部分儿童在遭受虐待时没有反抗成人或保护自己的能力。 当儿童遭遇虐待时，有极大可能会处于危险境地。因此，对儿童的法律保护必须 单独提出，以强调其特殊性。 与虐待儿童相关的法律处罚条例为：《刑法》第二百六十条虐待家庭成员，情 节恶劣的，处二年以上有期徒刑、拘役或者管制。 犯前款罪，致使被害人重伤、死亡的，处二年以上七年以下有期徒刑。我国目 前既没有一个完善的儿童保护制度，也没有一个保护儿童的强有力的综合权力机 构，执法主体不明确，没有突出政府的作用。 除了加强法律建设，我国目前也急需专门设立国家一级的具体实施未成年人保 护权力的职能部门， 建立儿童保护的专业社工队伍。 （一） 建立儿童保护，预警，强制报告及相关制度的重要性 保护儿童的权益及满足其发展的需要历来被认为是政府和社会的责任。作为儿童 福利制度重要组成部份的儿童保护制度在发达国家及一些发展中国家，政府通过 制定一系列的法案、相应的报告制度以及一系列的防治干预措施来保护儿童，并 设有政府专门机构或政府授权的专门组织负责儿童保护制度的运行与监管。 虽然各个国家的儿童保护制度不同，但是为了对受到虐待的儿童提供有效的保 护，有一些最基本的要素。这些基本元素包括：第一，国家指定儿童保护机构： 为了对儿童提供有效的保护，必须有一个国家组织（或国家授权的组织）负责儿 童保护的有关事宜。这个组织必须有足够的权力、相应的资源和管理能力来处理 儿童的不当对待案例，并对儿童提供保护性监护。同时也是大力宣传，发展儿童 保护事业主要机构。第二，强制报告制度，为了对儿童提供有效的保护，首先必 须保证儿童虐待的现象被揭露出来。因此，报告制度是国家干预的第一步。在很 多国家，都有儿童保护热线，从事和儿童有关工作的人员，如教师、医生等，发 现儿童有受到虐待的迹象时，有义务向儿童保护机构进行报告，这就是强制报告 制度。 一个健全的社会，应该树立全民保护儿童权益不受侵犯的意识，在儿童遭遇各 种形式的虐待行为之前，之时或之后，都应当有专职机构和相关组织对此进行教 育，干预，对父母进行辅导和采取其他有效的强制措施，以有效的进行干预和避 免虐待事件或行为的发生，并有专职机构负责处理儿