政府转型——中国资源型城市经济转型之路.pdfVIP

2009年 11月 北京联合大学学报(人文社会科学版) Nov．2o09 第 7卷第 4期总 26期 JournalofBeijingUnionUniversity(HumanitiesandSocialSciences) V01．7No．4 Sum No．26 政府转型—— 中国资源型城市经济转型之路 苏 文 (中国地质大学，北京 100083) 【摘 要] 资源型城市转型是一项重大的战略决策和复杂的系统工程。中国资源型城市的特殊 性决定了政府是城市转型中的主导力量；国家的宏观经济政策直接决定着中国资源型城市的兴 衰，政府转型是实现资源型城 市转型的必然要求；城市转型要求政府转型为具备综合型、民生型、 公共服务型、为民服务型、绿色型管理职能的新型政府 ；中国政府应该借鉴其他 国家政府在资源 型城市转型复兴过程中的成功经验 ，建立资源型城 市转型成本评价体 系、金融财政支持体 系、法 制保障体 系和职业培训体 系；谨慎评估、果断决策，积极发挥政府在 资源型城市转型 中的关键作 用 。 [关键词] 资源型城市；政府；转型；职能 [中图分类号] D63 [文献标识码] A [文章编号] 1672．4917(2009)o4．90．05 一 、 问题的提 出 收入大幅下滑 ，有的甚至连工资都难 以为继 。和德 资源型城 市一般指 因对 自然资源的开采而兴 国的鲁尔 、法国的洛林 、日本的九州一样 ，中国的资 起，并且采掘业产值 占工业总产值 、从业人员数量 源型城市也面临资源枯竭后 的转 型。他们 的转型 占该城市全部从业人员的比例较重的城市。从全 成功与否代表着全国400多座 以矿为生 的城市近 球资源型城市 的形态特征看 ，无非是两种模式 ，一 半数人 口的信心和未来。 种是 “先城后矿 ”，即在资源开发之前 已经存在城 中国资源 型城市 的特殊性在于 ：(1)意义特 市 ，只因资源开发加快 了城市的发展 ，如 中国的大 殊。这些几乎与共和 国同岁 的城市为中国过去几 同、邯郸等 ；另一种是 “先矿后城”，即城市完全是因 十年的经济腾飞提供了初级资源产品，成为整个 国 为资源开采而兴建 的。中国的资源性城市大多数 民经济发展的基本推动力。(2)影响巨大。官方 是在新中国成立后早期重工业化过程 中新建和发 公布的中国 118座资源型城市遍及全 国大部省份， 展起来 的，属于典型 的 “先矿后城 ”的城市发展模 涉及社会人 口 1．54亿 ，在整个经济社会 中占据重 式。如 白银 、攀枝花 、金 昌等。在经过几十年的大 要地位。 (3)产业单一。中国早期 的城市设计都 规模开采后 ，中国 118座资源型城市经过了成长期 是按照苏联专家 “一矿一企一市”军事化 、国家化模 相继进入成熟期 ，其 中44座已分批进入衰退期 即 式规划 的，有些城市在此后发展 中将生活 区、服务 资源枯竭期 ，较大程度上出现了勘探量和开采量减 区等功能捆绑在一起 ，导致矿产枯竭之后 ，城市社 少、开采成本上升、城市主导产业 比较优势严重下 会转型非常困难。单一的经济结构 、庞大的社会负 降、经济发展衰退现象。去年的全球金融危机结束 担、恶 劣 的 自然环境等使得经济转 型几无可能。 了中国所有 的资源型城市那几年难得的好 日子 ，那 (4)动力缺失。中国的资源型城市基本都是计划 时中国的矿产资源价格刚刚攀升 ，这些城市享受了 经济体制 ，主导产业收入几乎全部上缴国库 ，其它 这一生中的黄金岁月带来 的空前繁荣 。可现在这 产业积累非常薄弱。税