公共政策执行中的价值理性与工具理性之冲突.pdfVIP

一 学 术 园 地 X 1 ： {{￡Y 【 N })f 公 t，--I!-政 策 撩 行 巾 的 价 值 理 牲 与 工 具 理 性 之 冲 突 ◆余晓芳 刘耀东 ， 共政策是指以政府为代表 的公共权力机构针对 护本地 国有企业 ．既不许本地 民营企业与它竞争 ．更不 二 社会 公共 问题的解决 ．通过民主政治程序制定 许外地企业进来参与竞争 ：优质 的本地 中小企业 ，在需 和执行的行动方针和行为准则 在 当前形势下 ．我 国政 要兼并重组时．不许外地 民营企业或者外商投资企业 府制定公共政策 的实质．是为了整个社会的全面发展 ． 染指 一些地方与部 门受利益驱使 ，有法不依 。暗箱操 是为了人类社会 的持续协调发展．这无疑是符合人类 作 ．各种严重侵犯与践踏民营企业权益 的现象时有发 共同的理想和价值追求 目标 的．这是一个价值理性的 生 应该说．为整顿经济环境 、谋划经济发展而扶持 民 问题 然而，为实现这一根本 目标 ，执行过程和执行手 营经济的政策是一个价值理性的问题 ．是一个价值观 段是必不 可少 的．这些过程和手段就是一个工具理性 念 的问题 ．但在执行 中就把它工具化了．变成 了一个工 的问题 在现实 的执行过程中．这一价值追求 目标的实 具理性的问题 它在一定程度上背离 了公共政策的价 现 ．往往有个曲折的过程 ．某些步骤某些手段甚至还会 值 目标和价值理念 ．其实质就是一种价值理性与工具 暂时与价值 目标发生冲突 理性的冲突 一 、 公共政策执行过程中价值理性 (二)民主法治理念与暗箱操作方式的冲突。现代 社会是一个法治和民主的社会 ．也是一个 自由的社会 和工具理性冲突的表现形式 从价值理性 的角度来说 ．我们 的目标就是要早 日实现 (一)宏观政策 目标与现实实施对策的冲突 公共 这样一个社会理想 我们的公共政策的制定 ．当然是围 政策执行是政策执行者为实现公共政策 目标而采取 的 绕这一 目标和理想 的 加强社会主义法制建设 ．依法治 实际行动 公共政策 目标的实现既依赖于公共权威系 国．是邓小平 同志建设有 中国特色社会主义理论的重 统制定出正确的公共政策 ．更有赖于政策执行者 的有 要组成部分 ．是我们党和政府管理国家和社会事务的 效执行。然而 。就我 围的现实状况来看 ．在公共政策执 重要方针 从 “发展社会主义民主 ．加强社会主义法制 行 的过程 中，普遍存在着 “上有政策 、下有对策 ”的现 建设 ”的基本方针 ．到 “依法治 国．建设社会主义法制 国 象 这不但严重阻碍了公共政策 的正确贯彻和有效实 家”的基本方略．反映了以江泽民为核心的第三代党 的 施 ．而且极大地损害 了政策的严肃性和权威性 。其具体 领导集体对 民主与法制的认识 ．达到了一种前所未有 表现为 ：“你有政策 、我有对策” 当需要执行的政策与 的新高度 但政策执行过程中的某些做法不能直接实 负责执行 的机关 、部门存在利益冲突时 ．执行机关就可 现这一理念 有时为了达到某种短期的 目的．往往会采 能制定出与上级公共政策 目标表面上相一致 ．实际上 取一些暗箱操作的方式 ．如我们党一再强调 ．选拔任用 相违背的执行措施 ．妨碍公共政策的全部实施 近几年 干部，要坚持走群众路线，要坚持 “公开、平等、竞争、择 来 ．我 国政治生活中出现的 “你有政策 、我有对策”的现 优”的原则．但在选拔任用干部工作中．仍然存在着 “由 象．就是这种政策执行 的典型表现 ．是政策执行者主观 少数人选人 ．在少数人中选人”的问题 。一些人往往根