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关于劳动关系调整与政府作为的几点思考 唐 龙 文 和谐社会需要各种社会关系的协调与稳 业作为相对独立的利益主体逐步形成 ，原有 定 ，劳动关系是最基本的社会关系，劳动关系 的利益包容结构出现分裂 ，二者之间产生了 协调与否直接关系到社会主义和谐社会的构 利益的分化与分歧 。尤其是非公企业的成长 建 。从 目前看 ，社会不和谐、不稳定的因素中， 使得 产业关系体 系中雇 主这一 主体 逐渐清 大量 的表现在劳动关系 问题上 。而且从长远 晰，致使真正意义上的劳动关系明朗起来 。多 看 ，我国劳动关系中的突出问题 ，不只存在于 种所有制结构引发的国有和非公企业两种劳 原国有企业 的下 岗工人与 国有企业 的关 系 动关系，其利益主体的多元化 ，尤其是非公企 中，更多的存在于非公企业雇主与新生的产 业在 目标追求上的差异 ：雇 主在生产经营过 业大军的关系中。在当前国际金融危机的冲 程中所追求的 目标是实现资本的保值 、增值， 击下 ，非公企业 中曝露出大量的劳动关系矛 即实现利润的最大化；而劳动者在劳动过程 盾 隐患 ，劳动关系不和谐 ，甚至恶化 的现象也 中所追求的 目标是实现 自身价值 的最大化， 有发展蔓延趋势。因此，提出解决这一 问题的 即获得较高的工资和较好 的工作条件 ，相互 思路和对策 ，已成当务之急。 利益得失上所发生 的摩擦与碰撞，使得劳动 一 、 劳动关 系已成为 当今我 国重要 的经 关系本质上也是一种矛盾的关系。当前，非公 济关系 企业 的强劲发展势头 ，足 以证 明劳动关系事 劳动关系是产业关系系统的重要组成部 实上 已经成为我国经济生活中极为重要的经 分 。它指的是劳动者与用人单位 (包括各类企 济关系。 业 、事业单位 、个体工商户等)在实现劳动过 二、我 国劳动关系中的突出问题 程 中建立的社会经济关系。劳动关系贯穿于 应当说 ，在我国劳动关 系总体稳定 的同 企业生产、经 营、分配的各个环节 ，其本质是 时 ，劳资双方的矛盾与纠纷也 日益尖锐 和复 一 种经济利益关系。社会主义市场经济的深 杂 。 入发展和经济体制的深化改革 ，我 国的所有 (一)国有企业改制过程 中的劳动关系存 制结构 由单一发展成为多种所有制经济共 同 在矛盾 。 发展。经济成分的多元化 ，使得过去固化的、 国有企业改革的方 向是建立现代企业制 利益模糊 的劳动关系也 随之发生重大的改 度 ，改制后 ，明晰了企业产权 ，改变了劳动者 变。政府由对企业的直接行政控制 ，开始转入 的身份 ，转换 了企业 机制，促进 了企业 的发 通过制定法律、执行法律间接调控 。此时，企 展 。但是 ，改制后的企业，由于产权关系、组织 4、使其拥有更 多的手段 。非公企业包括 则 ，党组织归哪个乡镇街道，工会组织 同样归 规模 以上的非公企业应实行属地化管理 ，同 到哪个乡镇街道总工会管理。有关组织审批、 样 ，原市属地方改制企业，原则上也应实行属 评优等应由所在乡镇街道总工会直接办理 。 地化管理 。根据党群组织归 口统一管理的原 (作者 系辽宁省抚顺市总工会研 究室主任) 30 形式和管理方式都发生了相应的变化 ，造