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土地流转改革后农村金融需求研究 口 陈振峰 张立杰 ／文 见，该法律文件所调整的对象亦仅限于土地承包经营权的流转， 胡薹蒹 也就是其流转不得改变承包土地的农业用途 ，对于由农地向集体 非农建设用地、国有土地方面的流转未予涉及。 由于在农村家庭承包经营责任制的长期发展中较少考虑法 律因素 ，加之我国现行法律体系中没有土地承包经营和流转 土地流转改革现状及前景 中央立法 ，也没有专门的地方规章 ，因此农村土地流转带有 (一 )土地流转改革现状 显的自发性、盲 目性与随意性，土地纠纷 日渐增多，侵权行 2004年 以来 ，国家不断加大各项惠农政策的补贴力度 ，鸡 时有发生。 系市陆续出现了外包地 、转包地等进行规模经营的热潮。截止 (三 )土地流转改革前景展望 2008年末，鸡西市土地流转面积90．2万亩，按照流转形式分，土 从 国外发展看 ，农村金融是土地流转改革的重要组成韶 地流转主要以转包为主，全市以转包方式流转土地58．8万亩，占 分。农村金融在很多国家已经长期存在。各个国家和地区发展 总流转面积的65．2％；按照流转对象分 ，土地流转对象主要 以一 农村金融的经验 ，有许多相似之处 ：一是发挥合作金融组织 般农户为主，全市以一般农户为对象流转土地64．8万亩，占总流 作用 ；二是成立专 门的土地金融机构；三是发行土地债券；匹 转面积的71．8％；按照流转使用分，土地流转使用主要以种植粮油 是政府给予多种支持。这些经验都值得我们认真学习和借鉴。 作物为主，全市种植粮油作物流转土地74．3万亩，占总流转面积 当前 ，在全国范围内，农村土地流转虽然已经不同程度地走 的82．4％。全市土地流转涉及的承包农户数21518户。 步 ，也有许多率先创新取得成功的典型。但必须看到，作为 (二 )土地流转改革的法律法规支持 村基本经营制度的自我完善和创新，必然涉及到现行的政策、 1988年宪法有关条文规定 “任何组织或者个人不得侵 占、 体制、机制 以及干部群众的思想 、观念，涉及到当前农地制度 买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法 以及承包关系中的各种深层次矛盾，尚需攻坚克难。用农民 律的规定转让”。这在立法上第一次明确了农村土地流转的合 话来说 “急不得、慢不得”。 法地位 。同年修订的 《土地管理法 》第2条也增加了 “土地的 使用权可以依法转让”的条文。2002年，中国 《农村土地承包 土地流转改革前农村金融服务状况 法 》规定 ：因土地承包经营或流转发生纠纷的，可请求村民委 (一 )农村金融服务情况现状。目前鸡西市直接为个锚 员会 、乡 (镇)人民政府等协调解决 ，也可以向农村土地承包 农户提供金融服务的金融机构有农村信用社、农业银行 、邮 仲裁机构申请仲裁，或直接向人民法院起诉。 储蓄银行 ，邮政储蓄银行、农业银行可以全国进行结算 ，农 2007年lO月1日起实施的 《物权法》第6l条规定 ：城镇集体 信用社从2007年10月份达到了省内联网结算。近年来 ，国家萍 所有的不动产和动产，依照法律、行政法规的规定由本集体享有 “三农”工作的重视和政策倾斜力度不断加大 ，辖 内金融机卡{ 占有、使用、收益和处分的权利。第128条则规定 ：土地承包经 投放农业贷款也逐年增多，较好地支持了农业生产和新农村 营权人依照农村土地承包法的规定 ，有权将土地承包经营权采 设的顺利进行。2008年全市农业贷款累计投放26．37亿元 ，纠 取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的 2007年增长44．41％，累计向 1．1万户农户投放支农再贷款2．4 剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。显而易 元 ，较