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基于财政专项资金管理需要的 科学事业单位会计制度研究 一／重庆市农业科学院课题组 摘 要：通过剖析现行科学事业单位会计制度的主要M “外行看不懂、内行说不清” 题．结合重庆市农业科学院事业单位会计制度建设情况。探 第二，国库集中支付改革以资金额度替代实物现金的方 索适合财政专项资金管理需要的科学事业单位会计制度改 式，集中全部财政资金的调度权。强化财政资金管理力度．从 革与创新思路．并对影响财政专项会计核算的问题进行了探 根本上改变了过去逐级转拨、截留资金，效率低下的弊端 现 讨。 行事业会计制度缺乏相应规定．无法满足单位资金拨付管理 关键词：科学事业单位 会计制度 改革 需求。 科学事业单位是国家实施科教兴国、建设创新型社会发 第三，财政资金管理逐步强化投资透明与追踪过程问 展战略的重要力量之一 近年来．随着科学事业单位科技创 效。财政专项资金预算执行及资金拨付、项目检查及专项审 新能力和服务区域经济发展能力的不断提高．各级财政资金 计。正成为事业单位财务管理的重点和难点。 投入均以高于经常性预算收入增长幅度递增．科技、农业等 (二)现行事业会计制度难以满足投资主体差异化需求 领域的财政专项资金已经成为科学事业单位资金的主要来 随着全社会对科学事业认识提高．事业单位发展资金来 源。会计是经济的语言，经济越发达、会计越重要。与国家科 源呈现渠道多元化．资金性质也迥然不同．既有各级政府部 学事业 日新月异、蓬勃发展相比，与之配套的现行科学事业 门的财政拨款．也有社会团体捐助．以及企事业单位联合开 单位会计制度(以下简称事业会计制度)已经无法适应事业 发等投入。由于资金投入目的不同．投资主体必然对项目资 单位面临的经济社会环境变迁 探索事业会计制度改革与创 金提出不同的财务管理要求．会计核算及信息披露的侧重点 新．提高会计信息质量及其服务科学决策能力．对促进科学 相应地存在差异。 事业发展有着极为重要的现实意义 第一．科技财政资金必然要随着公共财政改革而逐步变 一 、 现行事业会计制度的主要问题 ． 革。尽管科技管理部门是现行事业会计制度的主要起草者． 自1997年财政部、国家科委联合颁发 《科学事业单位财 现行事业会计制度颁布至今一成不变的风格．显然也无法适 务制度》及 《科学事业单位会计制度》以来，事业会计制度改 应科技管理部门对科技财政资金管理的变化趋势 革突然停滞不前。与企业会计改革浪潮此起彼伏、波澜壮阔 第二．相当部分科学事业单位属于科技管理部门和业务 的场景形成鲜明对比的是．事业会计改革难见重大举措．事 主管部门双重管理。现行事业会计制度区别对待不同部门下 业会计制度以及据此生成的会计信息严重背离客观实际。服 达的财政专项资金，对财政主管部门(一般是科技管理部门) 务单位事业发展倍感吃力 会计工作纯粹沦为会计部门自娱 的拨款作为 “财政补助收入”核算。同时，部门职责决定了按 自乐。 科技管理部门要求制定的现行事业会计制度无法满足其他 (一)现行事业会计制度严重滞后于公共财政改革进程 行业主管部门的要求 随着社会主义市场经济体制建立和公共财政体制改革 第三．事业单位横向合作项目资金管理与投资主体以及 深入。我国初步建立起以部门预算、国库集中支付、政府采 资金性质紧密相关。一般来说．企业更多地关注业务成果而 购、收支分类为核心的，较为完善的公共财政管理体系。面对 不过问资金的使用情况 与高校等单位开展的横向项 目合 公共财政改革的一系列新举措和新要