科研单位财务管理需要处理的几个关系问题.pdfVIP

工作研 究 “ I．一五”开局之年，国务院办公厅转发r财政部、科技部 用经费的支持大于人员经费，离退休人员经费的支持大于在职 l 《父于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的 人员经费；总体经费的短缺有所缓解，但是在职人员经费缺 口 通知》f圈办发[2006]56号)，明确规定国家在加大科技投入的同 依然较大。由于国家政策规定科技专项经费不能列支本单位在 时，要调整科技投入结构，稳定增加财政科技投入。以笔者所在 职人员支出，而科研单位基本支 中的人员经费又严重不足， 单位为例，“十一五”时期科技投人与 “十五”相 比呈现出3个新 导致预算执行处于 “有钱打仗 ，无钱养兵”的局面。为了保证正 的特点 ：一是科研经费中财政资金所 占份额越来越大 ，由 “十 常运转的人员支出，非营利科研单位需要组织一部分横向课题 五”期间的60％上升到了90％；二是新增了稳定支持的项 目经 或收入，这就削弱r中央级科研单位承担国家科研项 目的能 费，如非营利改革启动经费、基本科研业务费、修缮购置专项资 力 ，也将导致财政专项经费执行进度缓慢。造成上述问题的主 金等；三是新增了基本支出的离退休费、公用经费等。科技投人 要原因是科技体制改革不到位 ，相关配套政策滞后 ，与科研单 增长以及结构的调整，有效地缓解了科研单位长期存在的经费 位现状不相符。 不足、基础条件薄弱等矛盾，对提升农业科技创新能力，确保科 (二)项 目立项与预算执行的关系。长期以来，科研单位普 研单位的长足发展起丫重要作用。但是，新的形势也使科研单 遍存在着 “重分配，轻管理”的现象，突出表现在预算执行进度 位的财务管理面临新的挑战。本文拟结合科研单位的特点，深 方面，特别是项 目执行进度缓慢，结余资金较多，造成财政资金 入分析新形势下财务管理中需要处理的几个关系，并探讨相应 闲置、浪费、效益低下等，甚至影响到党和国家重大政策的有效 的对策建议。 贯彻落实。其主要原因：一是对预算执行的认识不足。项 目立项 一 、 财务管理中需要处理的几个关系 与预算执行是一种相辅相成的关系，预算执行情况反映了项 目 目前 ，科研单位的财务管理是全方位的管理 ，既要适应国 工作的进展及预算编制的合理性。但是，很多人没有认识到预 家宏观层面的政策要求 ，也要适应单位内部科研发展的需求； 算执行的深刻意义，对预算执行进度不重视。有的人认为，项 目 既要做好科学研究 ，也要把好经费使用关；既要管好资金，也要 管理的重要环节是立项，执行是次要的，在安排项 目经费时随 管好资产；既要做好会计核算工作，也要做好财务管理工作。在 意性大，经费使用存在前松后紧现象；有些人甚至把项 目管理 新形势下，财务管理需要处理以下几个关系： 与预算执行截然分开，认为科研管理是项 目管理 ，预算执行是 (一)国家政策与科研单位需求的关系。近年来，国家出台 财务部门的事，造成项 目立项与预算执行严重脱节。二是缺乏 了一系列管理办法，加大 对科技项 日经费的监管力度，如 关《 强化预算执行管理的有效措施。2007年以来，财政部、农业部高 于严肃财经纪律，规范国家科技计划课题经费使用和加强监管 度重视预算执行管理工作，出台了一系列关于加快预算执行的 的通知》(国科发财字[2005]462号)的第一条规定，“严禁从课题 文件。农业部科教司专门成立了加快预算执行督导组，财务司 经费提成用于人员奖励支出 ”《关于改进和加强中央财政科技 实行了预算执行通报制度等，这些措施有效地推动了预算执行 经费管碑的若十意见》(国办发[2006]56号)的第十三条规定，“严 工作。但是，科研单位的预算执行进度依然不容乐观，主要是强 格规定科研项 目经费的开支范围与开支标准，重点规范人员费 调客观问题较多，从主观上找差距的较少，难 以采取切实可行 等支出的管理。”修改或新颁布的专项经费管理办法中，能够列 的措施，致使预算执行管理粗放。 支人员费的科 目为 “劳务费”和 “专家咨询费”