秘鲁鳀渔业个别渔船配额制度管理模式.pdfVIP

中国渔业经济 2009年第6期 第27卷 秘鲁鲲渔业个别渔船配额制度管理模式 潘咏平 译 ，马丁 ·阿兰德 著 摘 要 ：本文是MartinAranda发表于FisheriesResearch杂志2009年总96期 308—312页的 “Developments onfisheriesmanagementinPeru：Thenewindividualvesselquotasystemfortheanchovetafishery”一文的译文。译 文作者阐述了最近二十年间，秘鲁政府为削减渔业捕捞竞争 ，在远洋渔业管理中实行的基于权利的管理模 式 (RMB o这种管理模式是将配额分配给有鲲鱼捕捞许可证的渔船 。本文通过分析个别渔船配额制度 (IVQs)，确认可能对削减渔业捕捞竞争有利的因素。渔船配额的不可转让性可防止权利过度集 中，但无 法实质性减少捕捞船只。要实现永久性减少过剩产能和捕捞竞争 ，还需要采取包括渔船退役计划和控制可 转让性等措施。 关键词：秘鲁；鲲鱼业 ；产能过剩 ；捕捞竞争 ；个别渔船配额制度 (IVQs)；个别可转让配额制度 (1TQs) 中图分类号：F326．417 文献标识码 ：A 文章编号：1009一(2009)06—0166—07 一 、 引言 从秘鲁鲲捕捞业从业人员数量角度看，秘鲁是世界上最大的鱼粉生产国。近几十年来，捕 捞产能过剩和捕捞竞争已成为秘鲁鲲鱼资源可持续利用的一大威胁。上世纪90年代早期提出的 新 自由主义政策和1998年政府对个人渔船加入工业化的秘鲁鲲捕捞业的政策 ，进一步加快了这 种趋势”。在高产量引发的诸多问题中，最为困难的是如何监控滥捕行为和捕捞竞争，这一问 题已使秘鲁鲲鱼的捕捞时间缩减至5O天。 为应对秘鲁鲲鱼的捕捞竞争 ，秘鲁政府多年前 已提议推行个别可转让配额制度 (ITQs)的 捕捞权管理模式。2002年，这一管理制度 以政府提案的方式正式出台，但此后由于过多的争议 使得这一提案最终被搁置 J。 2008年6月，政府决定在秘鲁鲲捕捞业实施个别渔船配额制度 (IVQs)的捕捞权管理模式。 IVQs模式作为ITQs的一种替代方式，主要是采用配额权利不可转让的形式控制捕捞竞争。由于 这种权利不可转让 ，因此预期因这种权利而产生的社会压力将会较小 ，但是，这种不可转让的 配额制度对减少产能过剩问题可能不会产生显著效果。 为了遏制捕捞竞争，这种新的管理模式提升了监控体系 ，降低了船东们的费用支出。发展 中国家通常会采用一定的管理措施去保障渔业就业p，秘鲁也不例外 ，因而在此项新的管理制 度中也包含了大量的配套措施 ，主要用于应对因个别渔船配额制度可能产生的社会压力，如渔 民的自愿退出及对渔民提供非渔业工作机会等措施。 本文回顾了秘鲁鲲捕捞业IVQs的实施过程，介绍了实施1VQs的相关背景、特点和补充机制 ， 收稿 日期：2009—02—26 作者简介：译作者，潘咏平 (1966)，女，汉族 ，祖籍湖南宁乡，中国水产科学研究院成果与推广处高级会计 师，主要从事农业科技成果管理 ，邮政编码 ：100141，Tel：010E-mail：pyp@cafs．ae．cn； 原作者，马丁 ·阿兰德 ，西班牙渔业与食品技术研究所 ，海洋研究部。 论文说明：感谢本文匿名审稿人的宝贵建议 ，文责作者 自负。 166 潘咏平 译 ，马丁 ·阿兰德 著：秘鲁鲲渔业个别渔船配额制度管理模式 并讨论了IVQs的功能和可能产生的结果 。 二、背景 (一 )渔业捕捞竞争的根源 坍00lsq辱 等otl 上世纪 50年代初，秘鲁开始生产鱼粉。秘鲁渔业的繁荣也始于上世纪 50年代，到岸捕获 K舢 X 一X K一 M㈣ K撇 。￡ 量从 1951年的 1200吨猛增至 1960年的 300多万吨；上世纪 60年代 ，秘鲁的捕捞业增长稳定 ；1970年 ，到岸捕获量一度刷新至