1政府信息公开中的媒介角色.pdfVIP

第一章我国政府信息公开的历史回顾和现状分析 媒介组织生存于一个复杂的环境系统中，影响着大众传播机构生存和发展的 因素包括文化规范、经济技术水平、社会政策、媒介资源以及媒介组织所处的竞 争环境等。探讨媒介在政府信息传播中的角色和功能，首先需要了解我国政府信 息公开工作的整体进展，这是媒介的政府信息传播行为得以进行的背景和前提。 第一节我国信息公开制度的产生与演进 信息公开是现代民主政治对国家行政机关的必然要求，也是现代政府的普 遍做法。在向现代政府转型的过程中，以打造透明政府为目标，推行政府信息公 开成为我国政府在当前的一项重要工作。 瑞典是世界上最早确立新闻出版自由和信息公开制度的国家，早在1766年 就制定了《出版自由法》，这是世界上最早的一部新闻出版自由法，其中对民众 获得行政文书的权利予以保障。3但行政公开原则(Openness)作为一项行政法 的基本原则在本世纪中叶以后才迅速发展和推广起来。二战以后，人类从法西斯 统治的教训中认识到社会公众、新闻媒介等对政府行为监督的重要性，提出了“政 府公开”、“行政公开”、“情报自由”、“政府在阳光下”、“提高政府行为透明度” 等13号，并陆续制定了各种相应的法律法规，如芬兰1951年制定的《行政文书 公开法》、澳门的现行《行政程序法典》等，其中影响最大、体系最完备的是美 国1966年的《情报自由法》及1976年的《阳光下的政府法》。4世界各国特别是 发达国家掀起了促进政府透明化的改革浪潮，政府信息公开成为其中的一大热点 和发展趋势。 一、我国政府信息公开理念的源流 我国政府信息公开传播的理念可以追溯到建国初期，中央人民政府政务院 曾两次发布法规性文件，规定由新华社统一发布有关政府事务的公告和公告性新 闻，由《人民日报》负责刊载。1959年6月20日，毛泽东在看了新华社关于广 东水灾的内部参考资料后，就曾在有关批示中指出：“广东大雨，要如实公开报 道。全国灾情，照样公开报道，唤起人民奋力抗争。一点也不要隐瞒。”5 1978年党的十一届三中全会召开后，我国的社会主义民主政治建设进入了一 个全新的发展时期。在党的重要文件中，必于信息公开的论述FI渐清晰： 1987年党的十三大报告提出，“要提高领导机关的开放程度，重大情况让人 民知道，重大问题经人民讨论。”_卜三大报告还指出，“要通过各种现代化的新闻 8 和宣传工具，增强对政务和党务活动的透明度，发挥舆论监督的作用。” 十四大报告提出：“政府的职能，主要是统筹规划，掌握政策，信息引导． 组织协调，提供服务和检查监督。” 十五大报告提出：“坚持公平、公正、公开原则，直接涉及群众切身利益的 部门要实行公开办事制度。”要求“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织， 都要健全民主选举制度实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事 务和公益事业，对干部实行民主监督。” 十六大报告进一步明确提出要‘认真推行政务公开制度’，‘完善公开办事制 度’。这足我们党在新世纪新阶段加强社会主义民主政治建设和推进政治体制改 革的一项重大战略举措，具有广泛而深远的意义”。“实行多种形式的领导干部述 职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度。认真推行政务 公开制度。加强组织监督和民主监督，发挥舆论监督的作用。” 十六届四中全会从加强党的执政能力建设的高度，提出：“扩大基层民主， 完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善 政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、 知情权、参与权、监督权等民主权利。” 2005年1月党中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防 腐败体系实施纲要》明确要求“健全政务公开、厂务公开、村务公开制度”。为 加强对这三项工作的领导，全国村务公开协调小组、全国厂务公开协调小组和全 国政务公开领导小组先后成立，于2004年11、12月份分别召开三个全国经验交 流会议，对“三公开”工作提出了明确要求。 二、我国政府信息公开实践的发展 作为执政党的中国共产党对政务信息公开的重视以及对政务透明的承诺和 推动了我国政府信息公开在实践中的开展。第十届全国人民代表大会第二次会议 上，温家宝总理在政府工作报告中明确指出：“为便于人民群众知情和监督，要 建立政务信息公开制度，增强政府工作的透明度。”2005年3月24日，《中共 中央办公厅、国务院办公厅关