基于公共治理视角透析工商行政指导.pdfVIP

Ma 009 《中共乐山市委党校学报》(新论) 2009年3月 Vol． 11． No． 1 n公I兵l行J 膀： 』 些 垦PA珏 Q0LOFLESHANMUNICIPALCOMMITFEEOFC．P．C第 11卷第 1期 摘要：行政指导是在工商部门广泛运用的一种现代行政管理行为方式。基于公共治理理 论视角，分析工商行政指导实践实现 的几个转变，对构建服务型政府和推进行政指导实践具 有重要的启示和意义。 关键词 ：公共治理 行政指导 工商 启示 中图分类号：D035 文献标示码：A 文章编号：1009—6922(2009)01—78—02 基于公共治理视角透析工 口 冯泽杰 20世纪9O年代 以来，公共治理理论在政治发展和行政改革的研究与实践领域的运用 一福建师范大学 公共管理学院 逐渐深入，这对政府部门的行政行为与行政模式转变产生深远影响。近年来，源起于福建省 泉州市工商局，在全国工商系统全面推行的工商行政指导，就是其中范例之一。这种灵活且 富有弹性的行政方式，越来越受到了行政机关的普遍重视，成为有别于传统行政管理模式的 新型行政方式。 一 、公共治理理论引介与工商行政指导的兴起和发展 公共治理源起于上世纪90年代盛行至今的治理理论 。所谓公共治理 (PublicGover． [lance)，是指公共部门为实现一定的经济和社会 目标，通过各种正式和非正式的制度安排，营 造行使公共权力、制定和执行政策所依赖的 良好制度环境和运行机制 ，以实现对社会公共事 务有效管理、整合和协调 的持续的互动过程。公共治理强调追求公共利益 ，“治理的 目标是在 各种不 同的制度关系 中运用权力去引导控制和规范公民的各种活动 。以最大限度地增进公 共利益。”公共治理在治理方式上，更多地强调公民社会组织与政府组织之间的 自愿平等合 作，突出它们对行政活动的参与和协作，共同管理公共事务。 随着公共治理理论对政治发展与行政实践影响的不断扩大，在一定程度上促成了政府 职能与角色的重新定位以及政府与公民社会之间关系的变革 。作为在政府和市场之间寻求 平衡的一种制度尝试，2005年，福建省工商局在泉州等地试点的基础上，在监管执法与服务 维权等领域全面推行行政指导，充分运用这一新型的柔性监管方式，收到了很好 的成效 ，为 政府组织创新管理方式，提高政府效能，优化公共服务 ，促进行政主体与相对人的良性互动 与合作，积累了宝贵的经验。行政指导 (Administrativeguidance)是指行政机关在其职能、职责 与职权管辖范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，适时灵活地采取符合法律精 神、原则、规则或政策的指导、劝告 、建议等不具有国家强制力的方法 ，谋求相对人同意或协 力，以有效地实现一定行政 目的的行为。简言之 ，行政指导就是行政机关在其职责范围内为 实现一定行政 目的而采取的符合法律精神、原