经济社会转型期国有企业集团财务治理的思考.pdfVIP

经济社会转型期国有企业 集团财务治理的思考 一 张 洁 摘要：国有企业集团的发展必须实施集团化经营，而完善财务治理结构是实现集团化经营的重要手段。目前有些企业集团采取 “财 务’’与 会‘‘计’’职能分离的改进思路，由代表所有者的上级部门、企业集团总部对所属企业财务总监实行集中管理或委派，不失为完 善财务治理结构的一种有效手段。 关键词：公a-J治理；国有企业集团；财务控制；财务总监制度 改革开放 20多年来，中国国有企 织，发展一批企业群体 业集团经历了从无到有 、从小到大的产 或企业集团。由此，“企 生和发展历程。国企集团是中国经济改 业集 团”开始在我 国的 革的必然结果，其成就与未来的发展对 经济生活中出现。 中国经济具有重要意义。然而企业集团 1987年国家体改 的组织形式、产业结构 、管理方式等诸 委和经委发布了 《关于 多方面普遍存在先天缺陷，成为制约其 组建和发展企业集团 发展的掣肘。按照市场规律，国有企业 的几点意见》，这个文 集团的发展必须实施集团化经营，而完 善财务治理结构是实现集团化经营的 互关系的处理都有了法律依据。2000年 重要手段。本文拟从财务总监制的角度 以来，伴随着中国加入 WTO的步伐，我 对此进行一些分析。 国的企业集团开始全面摆脱政府的行 1．国有企业集团的改革发展需要完 政束缚和政策依赖，加强企业集团的科 善财务治理结构 学化管理，提高企业的市场竞争能力。 1979年前后 ，传统的计划管理体制 一 些国有企业集团纷纷开展了以企业 开始松动 ，企业 自主权有所扩大，一些 集 团化经营为主要 内容的体制改革与 大型企业便产生了内在的企业扩张动 机制转换，按照市场规律运作 ，通过产 机，如当时的一汽和二汽等。1980年 7 业结构调整明确企业集团的核心业务， 月国务院发出 关《于推动经济联合的暂 通过资产重组实现资源的优化配置，逐 行规定》，在 “三不变”f即所有制不变、隶 步步入健康发展的轨道。 属关系不变、财务关系不变1的条件下， 国企集团是中国经济改革的必然结 出现一些 “厂办联营”的横向联合企业 果 ，其成就与未来的发展对中国经济具 集团的雏形。1986年3月国务院发出了 有重要意义。西方国家经过上百年的积 《关于进一步推动横向经济联合若干问 累，在市场力的作用下实现了规模化生 题的规定》，提出通过企业间的横向经 产 ，而我国的国有企业集团并不像西方 济联合，逐步形成新型的经济联合组 那样一直在市场经济的框架中形成，而 作者简介：张洁，南京农垦产业(集团)有限公司会计师，管理学硕士。 December2009j11I_l。 —_ 是在改革之初，通过发展市场经济，对 人员集中起来后委派到下属单位的 “集 路 ，值得关注。这种做法是在对企业财 传统的工业管理体制和企业组织结构 中委派式”