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农村养老方式探讨  目录 我国农村养老保险的现状 据第五次人口普查，2000 年65 岁以上的老年人为8827.4 万人，占总人口的7.1%，其中，农村65 岁以上的老年人口有5938 万人，占农村总人口的7.35%，是全国老年人口的三分之二。绝大多数的老年人口居住在农村。在农村，通过领取生活费和退休金来养老的仅有10%，依靠家庭养老的有85%。只有极少数的老年人参加了社会保险。 我国农村养老保险呈现出以下特点： 1、以“自我保障为主、集体保障为辅、国家予以政策扶持”为筹资原则 2、实行“多档次”的缴费方式 3、在筹资方式上实行“完全积累制” 4、在养老保险基金管理上，主要实行县级统筹 我国农村养老保险存在的问题： 一、我国现行的农村养老保险不是真正意义上的社会保险。 二、覆盖面偏小。 三、保障水平偏低。 四、法律支持不足，农民投保积极性不高。 五、“保富不保贫”的倾向严重。（“富裕户不想保、年轻人不愿保、中年人不肯保、贫困户不能保和疑虑户不敢保”） 六、对农村养老保险资金的监管不力。 我国农村养老保险的发展历程 一、农村社会养老保险的萌芽期 （1949—1980年）：五保供养与集体养老。（五保供养制度针对老弱孤寡残疾，属于社会保险体系中较低层次的社会救助活动。 集体养老也只是社区型的，从保障水平上说，是一种“低福利”型） 二、农村社会养老保险制度的探索建构期（1981-2002年）：农村养老保险。 （一）初始阶段（1981~1990年）实施养老金制度 （二）试点阶段（1991~1992年）山东、江苏建立农村社会养老保险试点 （三）发展阶段（1993~1997年）各级农村社会养老保险管理机构的建立 （四）衰退整顿阶段（1998~2002年）1998年政府机构改革，利率连续下 降，致参保人数下降，基金运行难度加大。 三、农村社会养老保险的探索创新期（2003~至今）：新型农村养老保险。 （一）地方试点阶段（2003~2008年）新型农村社会养老保险政策规定,养老 金由个人、集体和政府三方共同筹资, 各级政府和村集体应逐步加大对农村社会养老保险工作的支持和投入力度。 （二）中央试点阶段（2009年~）贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,加强健全农村社会保障体系。 按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求,建立新型农村社会养老保险制度。 我国农村主要养老方式 目前，我国农民养老方式主要有： 家庭养老、 土地养老、 集体养老、 商业保险养老、 农村社会养老保险等形式。 其中，家庭养老是农村养老的主要方式，其他养老为补充方式。 家庭养老 一，家庭养老是农村养老的主要方式 （1）基本情况: 受传统儒家文化的影响, 以孝为先是中华民族延续了几千年的优良传统, 赡养老人的义务已经变成了每一个中华儿女的内在责任和自主意识, 是人责任权的一部分, 特别是在养儿防老根深蒂固的农村地区。由于我国广大农村地区的经济发展水平低下, 实施其他养老模式的条件不够具备, 家庭在提供伺候照顾和精神慰藉方面又具有无可替代性。因此, 目前家庭养老仍是我国农村养老的最主要模式。 据专家调查估算,大概50 %至70 %不等比例的农村老年人主要靠子女供养,所以说子女的供养是老年人经济收入的主要来源。 家庭养老 （2）存在的问题 家庭养老是我国农村社会传统的养老方式，但随着大量农村剩余劳动力向城市转移，农村出现大量空巢家庭。这就导致很多农村家庭的留守老人得不到应有的生活照料和精神上的抚慰。 由于计划生育政策的实行，农村家庭规模小型化已成必然趋势，很多农村夫妇要同时赡养四位老人，这对他们来说是一个沉重的负担。 家庭养老更多的是基于对中国传统的“孝”文化的遵守，而随着现代经济社会的不断发展，孝与不孝以不再成为评价个人品质的标尺，对社会成员的约束力下降。这就大大增加了农村家庭养老的不确定性。 土地养老 二，土地养老模式 （1）基本情况：土地是广大农民赖以生存的基础。在家庭联产承包责任制推行以后, 农村老人可以依靠土地收入解决一部分生活来源。在现有的生产力发展水平之下, 用土地维持最基本的生存, 是他们最稳定也是最后一道养老保障安全网。 （2）存在问题：我国的特殊国情使得土地养老保险的功能严重不足。一是我国人多地少，人均耕地面积只有1. 52亩，全国共有666个县人均耕地在国际警戒线0. 8亩以下;一是随着城镇化和工业化的加速发展，己经有而目还将有大片土地被征用;二是土地归集体所有，农民只有使用权，没有处置权，农民不能变卖土地养老。 集体养老 三，集体养老 （1）基本情况：集体养老就是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。对“三无”即对农村无劳动能力、无生活来