章程——国资监管的利器.pdfVIP

0嚣 赢 焱 国姿监管 ≯≯ 瓣 一 》 叫 章程_I藏演 钓剁器 文 ／ 黄 建 企业章程 叉稚企业无法 是企业法人设立和活动的基本规则 ，是股东惫怎的重要栽体和法定 表现形戈 ，是规克企业组织形式和行为；隹则的主要依据 。 《企业 国有资产法》第 12务规 定 履 行 出资人职责的机构依照法律 、行政法规的规定，制 定或者参与制定国冢出资企业章程 。 《公司 法 》第66务规定 ，固百独资公司章程 由国百资产监督管理机构制 定 或者由董事会制订报 国百资 产监督 管理机构批 ；隹。扣 强章程 管理 ，既是规克固百企业运作 的现宾需要 也是 国资监管札构矣 现依法监管、科学监管的百效手段和重要保 障。 一 、 由垂直 的行政 管理转变 为双 向的 二 、明确股东会 、董事会 、监事会 、 契约管理 ，实现管理创新 经理层 的职责 ，完善 出资企业治理结构 从体 制创新到管理创 新 ，是 国资监管工 作的 建 立完善 的公 司法人治理 结构 ，是 国资监管 必 由之路 。新 的国资监管体 制迫 切需要新 的监管 工作 的当务之急 。完善公 司法人治理 结构就是要 方式、监管手段 。不可否认 ， 目前 国资委 的监 管 按照建立现 代企业 制度 的要 求 ，根据 《公司法》 方式 更多地偏重行政 管理 。行使 出资人职责 ，更 规 定 ，规 范公司股 东会 、董事 会 、监事会 和经营 多地依 赖于红头文件 、政 策规章 。在 国有资产监 管理者 的权 责 ，形成 权力机构 、决策机 构、监督 督管理体 制改革 的初期 ，出于效率 的考 虑和制度 机 构与高级 管理人 员之 间权 责分 明、各 司其职 、 供给 的不 足 ，侧重于行政 管理是 国资监 管工作 的 有效制衡 、科 学决策、协调运 作的工作体 制和机 有 效选 择 。随着 出资人 地 位 、职 能 的进 一步 廓 制。在规范股 东会运作 上， 《公 司法》第38条授 清 ，随着 国资监管思路 的进一步清晰 ，国资委应 予股东会 10项 法定职权及 1项 “公司章程规定 的其 当归位于 出资人角色 ，用 市场化 的办法 履行监管 他职 权 ”。这一项章程约定职权 给 了作 为国有独 职能 。 《公 司法》、 《企 业 国有资产法 》的颁布 资公 司股东 的国资委 更宽更广 的操 作空 间，只要 》 一 》 》 实施 ，有效地 解决 了制度供给 的不足 。根 据 《公 是法 律 、行政 法规许可 的 ，符合 出资人利益 的， 司法》 ，公 司章程 实际上是股 东之间的契 约。 国 都 可 在 章程 中体 现 。 《公 司法 》还授 权 公 司章 资委作为股东 ，其 与企 业 、董事会 、经理 、监 事 程在不 违反法律 、行政 法规 的前提 下 ，对公 司股 会 的职 权划分 、运转规 则和程序 、责任追究都应 东会 、董事会 、经理层 、监 事会 的职 权 、产生办 该通过 公司章程予 以明确 。国资委 的股 东权 ，在 法 、议事 规则等 进行调 整 。国资委应 当充分利用 法律 、法规保护不足 的条件下 ，可 以更多地通过 这一规定 ，根据 国有企业 改革发展 的实际 ，从 国 公司章程 加 以保护 。同时，国资委也要 在法律 、 资监 管工作 的需要 出发 ，依 法适 时调整董事会 、 法规和章程的范 围内行使股 东权 。作 为出资人 ， 经理层 、监事会 的职能和产生办法 ，使其始终能 国资委必须重视公 司章程 的制定和修 改