现代职业教育质量保障体系建设.docVIP

现代职业教育质量保障体系建设 赵志群 作者简介：赵志群，留德哲学博士，教授，博士生导师，北京师范大学教育学部职业与成人教育研究所所长。研究方向：职业教育课程与教学论、比较职业教育、职业教育质量保障与职业能力测评。 摘 要：本文从操作技术角度，讨论现代职业教育质量保障体系的基本理念和当前职业教育质量保障体系建设应开展的工作，包括基本理论研究、建立职业教育质量标准的技术基础、开展教育教学过程质量控制实践探索和学生职业能力测评。文章从宏观和中观两个层面提供了案例，即欧盟职业教育质量保障措施和职业能力大规模测试技术。 关键词：现代职业教育；质量保障体系；职业教育质量保障措施；职业能力测评 进入21世纪，我国职业教育的规模空前发展，但是很多深层次的问题始终没有得到有效解决，其中最突出的就是人才培养的质量问题。《国家教育中长期改革与发展规划纲要》（下文简称《纲要》）提出“建立教育质量保障体系”的目标；《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（下文简称《决定》）以一个整章篇幅谈“提高人才培养质量”问题，并提出“推进人才培养模式创新”、“建立健全课程衔接体系”、“建设‘双师型’教师队伍”、“提高信息化水平”和“加强国际交流与合作”等内容丰富的具体措施，提出包括“完善职业教育质量评价制度”在内的“强化督导评估”的多项要求。要把这些措施和要求落到实处，必须努力探索建立系统而科学的职业教育质量保障体系，这也是《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》（下文简称《规划》）确立的重要工作。 一、对职业教育质量保障体系的认识 （一）职业教育的质量与质量保障体系 教育质量是教育水平高低和效果优劣的程度。人们对职业教育质量的认识随着对职业教育本质认识的深入而不断发展。自《纲要》明确现代职业教育体系建设目标以来，教育界开始意识到建立职业教育大质量观的重要意义，即把职业教育置于教育、产业和社会发展的全局中统筹规划，全面考虑职业教育内外部的适应性和协调性特征。目前，对职业教育质量的认识可归纳为几点：一是适应性的质量：职业教育服务满足受教育者个人，以及所培养人才满足国家、社会和用人单位需要的程度（肖化移、姚海娟,2008）；二是产品性的质量：教育产品满足规定或符合消费者（受教育者、国家、社会和用人单位）需要的特征总和（刘晓欢,2007）；三是发展性的质量：职业教育只能通过发展解决质量问题，质量是一个发展变化的概念（宿金勇,2005）；四是多元化和“特色”的质量：不同院校有不同办学、专业和地方特色以及社会环境，不能用统一标准来评价，应以多种方式促进学生成长，从而构成院校、专业和毕业生的特色（卢佳,2012）。可以看出，对教育质量的理解是一个规范性（normative）问题，对此难以取得完全的共识。对教育质量的理解，是职业教育所有参与者的一个共同建构过程。 教育质量保障是“确保教育质量得到保持和提高的所有政策和过程”（Lim, D.，2001），职业教育质量保障是以保持和提高职业教育质量为目的的，由职业教育机构按照一定政策、标准和程序实施的活动，它涉及教育规划管理、办学、教育教学过程和教师等影响教育质量的多个方面。我国一般把质量保障体系分为外部和内部质量保障两个子系统，这与国际通行的“内部监控”和“外部评估”的“质量监控与评估体系”(Monitoring and Eval?uation System，简称MES)的表述基本一致, 但理解上有所差别。MES是“能够向管理人员连续反馈一个体系或机构运行状况的信息、识别获得成功的潜能，以及尽早发现问题以保证及时调整的工具”（瓦格纳，2002）。建立职业教育质量保障体系，不但需要由政府、社会和院校共同组成多元合作质量保障主体，而且需要建立专业化的监控和评估机制。职业教育质量保障体系至少有3个层面：一是促进区域、行业或企业人力资源开发的宏观职业教育质量保障体系；二是促进职业院校发展的院校质量保障体系；三是促进学生发展和教师提高教学水平的教学质量保障体系。目前，我国相关的研究和实践还很薄弱，特别是现代职业教育体系的系统性和开放性要求还没有完全贯彻到保障体系建设工作中。事实上，职业教育质量保障活动的实践，就是建构整个职业教育质量保障体系的过程。 （二）职业教育质量标准的制定 国际通行的质量保障方法一般分为四类，即评估、认证、审计和基准。《纲要》提出建立质量保障体系的基础性工作是“质量标准制定”和“质量评估”。近年来，教育部陆续起动了多种标准的建设工作，如职业教育院校建设标准、中等职业学校专业教学标准等，并正式颁布了如《中等职业学校教师专业标准（试行）》等多个标准，标准制定工作进入了一个新的阶段。但是这些标准多是通过行政工作推进的，相关研究基础还很薄弱，且缺乏必要的实证基础。事实上，职业教育质量标准的内容极为丰富，宏观标准如占