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辽宁农村社会保障体系的构建 刘 颖 近些年来 ，随着国企改革的推进，政府加大了对城市社会 面 ： 保障的投入，更进一步拉大了城乡居民在社会保障方面的差 1．农村社会养老保险和医疗保险。养老保险是当今世界各 距。辽宁在建立与完善东北老工业基地的进程中，城镇社会保 国社会保障制度中普遍推行的重要项目，农村养老问题应当 障体系已经逐步建立与完善，但是由于农村社会保障体系的 成为一个主要问题加以研究。同时还应不断健全农村合作医 构建相对滞后，不利于深化农村改革和农村经济的可持续发 疗制度。 展，而且不利于整个经济和社会的协调发展。 2．农村社会救济。农村社会救济主要包括救灾救济和扶 一 、 建立农村社会保障制度的基本原则 贫，建立农村最低生活保障制度，是农村社会救济工作的一个 从当前中国农村经济发展水平以及城乡二元经济结构的 突破 ，其特点是救济面广(面对全体农民)、救济工作规范(有 特点来看，现阶段中国农村的社会保障总的来说只能是低水 严格的审批程序)、救济方式灵活(动态式管理)和救济工作及 平的保障，或者说维持基本生活的保障。在总体框架上 ，中国 时(主要由村一级来操作)。 农村社会保障应当是建立一种家庭 自我保障、国家集体保障 3．优抚安置。优待、抚恤和退伍军人安置是一项特殊的保 和社会互助保障三者相结合的保障模式。 障，已列入国家整个社会保障体系之中。这是一项涉及国防建 关于建立辽宁省农村社会保障体系的原则，主要应有以 设和农村稳定的十分重要的工作。 下几点： 4．社会福利。社会福利是社会保障中一项不可缺少的内 1．与农村经济发展水平相适应的原则。中国农村经济发展 容。把社会福利和服务结合起来 ，对促进社会全面发展和加强 水平不同，农村社会保障在原则、项目、范围基本一致的前提 社会主义精神文明建设有着积极的意义。 下，辽宁省应根据 自己的实际情况 ，在标准、水平、方式等方面 三、建立我省农村社会保障体系的基本途径 允许存在一定的差别。而且农村社会保障的标准应该是动态 随着农村经济的发展和市场化程度的提高，农村剩余劳 性的，它要随着农村经济的发展而不断进行适时的调整。 动力的增多和转移，城市化进程的加快 ，农民对建立和完善社 2．普遍实用的原则。作为一种保障制度，它必须体现 普“遍 会保障制度的要求 日益迫切起来。在这种情况下，辽宁省建立 性”、“保障性”等这样一些特征。虽然现在我们开展的某些项 健全农村社会保障制度应坚持农村社会保障要与农村经济发 目只能对部分人提供保障，但整个社会保障应该是面向全体 展水平相适应，因地制宜，逐步完善。 农村居民。 1．发展保障实体。农村社会保障体系中的保障实体是指专 3．资金由国家、集体、个人共同负担的原则。根据城乡差别 门从事社会保障工作的敬老院、光荣院等事业单位以及福利 的状况，农村社会保障的资金在国家承担必要的部分和制定 企业和扶贫经济实体等。这些单位是保障社会特困人员基本 相应的政策的同时，更多地要依靠集体和个人来负担。 生活并向社会提供福利服务的重要载体和依托，在孤寡老人、 4．现金、实物和福利服务相结合的多层次、多方式的保障 孤儿、残疾人以及特困户等社会特困群体的生活方面发挥了 原则。 重要作用。今后要进一步发展这类服务实体和服务设施，把它 5．维持农民基本生活需求的原则。 纳入各地经济和社会发展计划中去，从改革发展现有实体和 6．整体设计、分步实施、统一管理、协