从西部残疾人就业现状透视政府在弱势群体扶助中的责任.pdfVIP

维普资讯 第34卷 第 6期 河南师范大学学报 (哲学社会科学版) 2007年 11月 Vo1．34 No．6 JoURNAL oFHENANNoRMAL UNIVERSITY NOV．2007 从西部残疾人就业现状透视 政府在弱势群体扶助中的责任 许 琳 ，张 晖 (1．西北大学 公共管理学院，陕西 西安 710127；2．浙江大学 公共管理学院，浙江 杭州 310058) 摘 要：残疾人是典型的社会弱势群体，就业对于残疾人具有特殊重要的意义。而 目前残疾人就业存在着在业率 低 、就业层次低 、就业安置需求满足程度低 、社会保险参保率低 、未就业残疾人缺乏社会保障等突出问题，而政府和 社会对弱势群体责任的缺失是其主要原因之一。要保障残疾人劳动就业权利 ，缩小残疾人和健全人在就业方面的 差距 ，提高残疾人就业率和就业质量 ，提高残疾人 的生活质量 ，实现残疾人 “平等、参与、共享”的 目标 ，必须强化政 府在扶助残疾人就业 中的责任 ，发挥政府在解决弱势群体 问题 中的主导作用 ，通过运用公共权力对社会资源 的重 新分配 ，给予残疾人弱势群体 以特别的物质保障；通过制定公共政策 ，对残疾人提供公共政策支持 ；通过公共服务 职能 ，向残疾人群体提供社会服务和社会保护。在残疾人社会支持体系 中，政府有 能力也应该承担主导力量 的角 色 。 关键词 ：残疾人 ；就业；政府责任；弱势群体 中图分类号 ：0913．7 文献标识码 ：A 文章编号 ：1000—2359(2007)06—0089—04 作者简介：许琳(1961一)，女，陕西西安人 ，西北大学公共管理学院社会保障学系主任 、教授 ，中国人 民大学残疾人 事业发展研 究院研究员；张晖(1969一)，女 ，陕西西安人，浙江大学公共管理学院博士后。 人 口的2O．16 。全省平均约每 5户就有 1户家庭 有残疾人。有 700万 以上人 口与残疾人共 同生活。 2006年4月 1日我 国进行 的第二次全国残疾 15—59岁的残疾人有 110．1万人，占全省残疾人总 人抽样调查表明，我国残疾人 口规模增大，社会面临 数的44．21 。根据抽调统计数据推算 ，全省在业 的伤残风险增加 ，残疾人 口进入快速增长时期。据 残疾人约 8O．7万 ，不在业残疾人 150万。通过对 统计 ，我 国现有残疾人 8296万人 ，约 占全 国总人 口 2006年陕西省第二次全 国残疾人抽样调查相关统 的6．34 。陕西省地处我国西部 ，经济总体发展处 计数据 的分析和研究 ，可以发现在残疾人就业方面 于中游水平。本文 以陕西省为例 ，通过对 2006年陕 存在着 以下几个突出问题。 西省第二次全国残疾人抽样调查有关数据的分析 (一)残疾人 口在业率明显低于调查人 口 (本文调查数据的统计工作除陕西省第二次全 国残 调查显示 ，陕西省男性年龄在 16岁到 59岁、女 疾人抽样调查主要数据公报和省抽调办提供的之 性年龄在 16岁到 54岁劳动年龄段全体调查人 口 外 ，其余 由张晖和谭秀国同志完成 。)以及我们所做 (本文中所涉及的 “调查人 口”是陕西省第二次全 国 的补充调查 ，剖析西部残疾人就业 中所存在 的问题 残疾人抽样调查 中的调查人 口，陕西省共调查 了 及原 因，透视政府在保护和扶助弱势群体中的责任 ， 22727户、73425人 ，调查的抽样 比为 1．97％o，即陕 以期对研究西部欠发达地区包括残疾人就业保障在 西省 的调查人 口有 73425人 ，其 中残疾人 占 6．