调整反贫困政策模式是贫困地区新农村建设的切入点.pdfVIP

维普资讯 【新农村建设 】 调 整 反 贫 困政 策 模 式 是 贫 困地 区 新 农 村 建 设 的切 入 点 ●王晓芳 (甘肃省社会科学院 信息所，兰州 730070) 内容提要：贫困依然是加快社会主义新农村建设必须面对的一个严峻问题，调整反贫困政策模式是贫困地区新农村建设的切 入点。实现开发式扶贫向救助式扶贫的战略转移，加快完善农村社会救助体系；建立新的农村区域性反贫困度量指标，完善贫困认 知和反贫困效果评价体系是促进贫困地区新农村建设进程的主要政策取向。 关键词：新农村建设；农村贫困；反贫困政策 中图分类号：F320．3 文献标识码：A 文章编号 ：1003—4161(2007)05—0045—05 在推进社会主义新农村建设的进程中，贫困地区是新农村 农村贫困人口81．82万人左右，1994至2000年，下降到年均 建设的难点和工作重点，消除贫困是新农村建设的前提和基础，29．30万人左右，2001年到2005年，年均只有8．06万人。“十一 扶贫开发是新农村建设的重要组成部分。贫困问题一直是困扰 五”内要使全部绝对贫困人口解决温饱，平均每年要解决近30 甘肃农村经济社会发展的首要问题，因而也将成为甘肃社会主 万人，任务相当艰巨。 义新农村建设进程中重点需要解决的主要问题。 表 l 2001年 ～2005年全国及甘肃农村绝对 贫困人 口与贫困发生率 1．贫困问题是甘肃新农村建设的最大障碍 绝对贫困人 口规模 甘肃贫困人 建设社会主义新农村，对甘肃来说，虽然是一个难得的加快 年份 (万人) 贫困发生率 (％) 口占全国的 农村建设和发展的机遇，但对于一个农村人口占总人 口的 全国 甘肃 全 国 甘肃 比重 (％) 71．39％及农村绝对贫困人口和低收人人口仍占农村人口近1／3 2ool 2927 l88．82 3．2 9．26 6．45 的省份来说，贫困对建设社会主义新农村的影响更为严峻和深 20o2 2820 176．89 3、0 8．64 6、27 2oo3 29oo l69、32 3．1 8．24 5．84 远。 2oo4 26l0 l58．86 2．8 7．70 6．O9 1．1甘肃农村贫困问题依然严峻 2oo5 2365 148．54 2．5 7．16 6．28 虽然与全国贫困发生率下降趋势比，甘肃下降速度要高于 资料来源 ：甘肃省扶贫办信息统计处提供 全国水平。2001年到2005年，全国农村贫困发生率由3．2％降 1．1．2 贫困人口的分布呈现大分散，小集中的态势，个体 低到2．5％，下降了0．7个百分点，而同期甘肃贫困发生率由 贫困与区域贫困并存。甘肃省有10个市州是贫困市州，占全部 9．26％降低到7．16％，下降了2．1个百分点。但从甘肃农村贫 14个市州的71．42％；有43个县(市、区)为国家扶贫开发工作 困人口占全国比重看，近年来，出现了明显的反弹，2005年为 重点县和2个比照重点县管理的县，6个 “三西”县，加上22个非 6．28％，比2003年的5．84％还高出0．44个百分点。 重点乡所在县，扶贫任务已扩展到68个县(市、区)，占86个县 1．1．1贫困群体庞大，反贫困任务依然繁重。按675元绝 区的79．07％。有919个乡镇为扶贫开发工作重点乡，占全部 对贫困标准和942元低收人人口的标准计，2005年底，甘肃省