完善独立学院产权制度 构建教育股份制.pdfVIP

改j革I与l探l讨 科—技—黑信龙江息—— 完善独立学院产权制度 构建教育股份制 彭 斐 (江苏省扬州商务高等职业学校，江苏 扬州 225000) 摘 要：独立学院的产权不明晰问题，为其可持续发展造成了诸多危害。通过分析成因，提 出要建立现代产权制，并建设性地提出建立教育股份 制，认为其重点是明确各办学主体的产权关系及准确核算其投入资产。 关键词：独立学院；产权制度；教育股份制 “独立学院”的产生增加了高等教育供给 能提高社会力量投资教育的积极性。独立学院 根据 《若干意见》，投资者负责提供独立学 方式的多样化，在一定程度上缓解了人民大众 要做到 ”产权清晰 ”，就是要做到以下几个方 院所需的各项条件和设施 ，投资者为独立学院 对优质高等教育资源的强烈需求与现有优质高 面：界定独立学院法人的财产权。b．分权结构 投入的资金和实物，这部分财产一进入学校资 等教育资源不足的矛盾，对于进一步挖掘现有 下独立学院产权的界定。 产范畴就与投资者的其他资产区分开来了。投 高等教育资源的潜力、降低教育成本、实现教育 3构建独立学院的教育股份制 资者不能对其进行支配，也不能任意分割学校 资源共享、优化教育资源配置都起到了一定的 独立学院实行教育股份制 ，就是按照股份 的资产和教学资源，不能抽逃学校存续期间的 作用。但其作为一种新型的高等教育办学模式， 制组织形式的产权结构和内部治理结构将母体 学校投资。对于股份制独立学院来说，投资者对 在发展过程也充满了诸多矛盾、困难和问题。尤 高校的品牌等无形资产通过中介机构评估 、折 原资产的所有权转化为股权 ，并以其股权来获 其是在提倡依法治教的过程中，独立学院却存 价入股；而企业、个人、地方政府等以资金或实 得相应的收益权。对投资者原始投入所产生的 在着法人产权不明晰的问题。 物投资入股，把独立学院全部拥有的资产和资 增值，可采取按投资者持股比例进行股息摊分。 l独立学院产权不明晰的原因及危害 金都折算为统一的现值货币，划分为等额的股 3．3准确核算独立学院的法人财产 学校法人产权就是指依法成立的学校法 份，由各投资方按其所拥有的股份来取得相应 独立学院建立教育股份制的关键在于如 人以独立主体身份对学校的财产或资产所具有 的股权。合作办学各方对独立学院全部资产(价 何准确核算独立学院的所有资产。必须遵循会 的独立的排他性产权权能Ⅲ。独立学院产权关系 值资产)的股权通过股权证书来确认，并获得与 计核算的基本原则，以明确各投资主体即各股 不清晰主要体现在以下方面：投资者投入到独 股份相对应的收益权 。 东的股份和股权。对双方所投入的资金、实物、 立学院的资产与独立学院法人财产之间边界模 3．1建立独立学院教育股份制的意义 其他固定或无形资产按一定金额进行折算 ，对 糊；母体高校投入到独立学院办学中的无形资 独立学院实行教育股份制，对于独立学院 各方的资产信誉进行评估，以确保双方有能力 产并未进行价值评估，在教育实践中未能反映 的可持续发展有着积极的意义。实行教育股份 承担应尽的义务。同时要明确不同投资者的股 出母体高校的实际贡献及品牌价值；由于独立 制有利于独立学院财产的所有权与经营权相分 权、持有的股份数或持股比例，这样才为 日后办 学院贷款、收取学费或接受捐赠等所形成的固 离，这样保证了独立学院资产的稳定性，有利于 学各方利益的分配打好基础。 定资产，迄今尚未进行全面的清产核资和资产 解决资本的寻利性和学校公益性的矛盾，最终 其中需要特别注意的是对母体高校投入 评估，独立学院在办学中所形成的资产增值部 实现独立学院管理的规范化和科学化。 的有形资产和无形资产进行合理地评估核算。 分如何进行利益划分也不明确。 3．2独立学院的产权界定 如果母体高校投入的资产估价与实际投入资产 造成独立学院法人产权不明晰的根本原 产权界定是产权制度建设中的首要任务， 价值一致，并且母体高校在