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CQ ～ 一… i 专 栏 —I I■●—■●■●——●—●■——■■■ ．．．．_一 市场失效 ，政府干预 缘何有倾向性 ◎ 陈小洪 专栏作者简介 陈小洪。现任国务院发 展研究中心企业研究所所长． 研究员。主要从●企业经济、 产业经济及有关的政策研究。 其论著 《产业组织与有效竞 争：中国产业组织的初步研 究》获孙冶方经济科学奖。 近几个月，中国政府陆续出台了阻止经济下滑的各种政策措施和产业 振兴规划。为阻止经济下滑 ，总体看各方面都理解、支持政府 出台的各项 政策措施。但也有些疑 问和不同看法。对一些有显著倾向性的政策措施 ， 如一些产业的振兴规划中明确要重点支持骨干企业的政策及有关安排 ，有 人认为不符合市场机制原则。甚至质疑这究竟是要振兴产业还是要振兴企 业。支持和疑 问并存 ，人们的困惑实际上提 出了一个基本问题 ，政府政策 有倾向性 ，是否违反市场经济原则 ?到底在什么条件下 ，出台这类政策是 合理的、必要 的? 1992年中共十四大的决议明确中国实行社会主义市场经济体制。这 是一个在政治上明确中国经济体制改革方向的政治和经济的重大判断和决 策。决议同时指 出实行市场经济体制 ，资源配置的基本调节靠市场 ，政府 干预主要针对市场失效。也就是说市场经济体制 内在的包括两个方面 ：一 是主要靠市场机制解决资源配置问题 ，经济交易的主体是地位平等的经济 主体——企业、个人或其它经济组织 ，二是政府要干预解决各种市场失效 问题。市场经济体制的这两个方面是互补的不可或缺的。这不仅是理论的 描述 ，更是历史的事实 ，包括所谓最 自由的市场经济体制国家美国 ，经济 体制的这两个方面总是 同时存在的。 理论和基本政策上早 已解决了的问题 ，为什么遇到具体问题就不清楚 了，就被一些人根据 “市场经济原则”加以质疑呢?笔者认为重要原因 是我们不太了解市场经济包括 自主决策和市场失效两个方面 ，尤其是不了 解何谓市场失效。 中国的市场失效问题 ，大致分为两种 ，一种是类 即由于国家的经济水平较低 ，有关的硬件基础设施和 似于发达市场经济国家所存在的市场失效问题 ，另一 软件基础设施 (如法律及其实施制度体系)水平亦较低 种是作为发展中的仍在转型的大国所存在的市场失效 带来的单靠市场机制很难解决的问题 。如发展 中国家 问题 。总之 ，中国在相 当长时间内有必要出台一些有 企业单靠 自己力量可能很难与发达 国家企业竞争 ，或 利于改善资源配置状况的政策 ，在经济下滑 ，尤其是 只能成为由发达 国家跨 国公司主导的产业价值链 的低 可能出现经济危机 的情况下 ，更有必要 出台带有倾 向 端环节的问题 ，由于市场经济法制体系不够健全或缺 性安排 的政策。 乏相应的资源 ，政府可能有必要更多地干预经济。另 首先中国存在发达经济国家也有的市场失效问题 。 一 类是转型经济 国