市场纠纷不断 彩票业立法应超越部门利益.pdfVIP

… … ． 彩票珐博士． ．CAIPIAOYANJIU．彩票研究… …． 市 场 纠 纷 不 断 彩 票 业 立 法 应 超 越 部 门 利 益 文 ／周彤 一 面是对彩票立法千呼万唤却至 全不是乘客与车票，却更像乘客与司 胎动，就异化成部1]间争利的一场豪门 今难觅踪迹，一面是庞大的彩票市场乱 机— — 一个没有行车经验的司机载着 游戏。至于最应该参与到彩票立法中来 象重重纠纷频仍：抽中 “宝马”，彩票却被 乘客驾着车，飞速驶上了彩票市场的快 的广大彩民，却还只能眼睁睁地观望着 人掉了包 ；中奖号码都对上了，却被告知 车道。 在他们的爱心之上所累积的利益成为分 还要 “连号”。从西安到新疆 ，从刘亮到张 彩票市场等待立法 ，这已是无法回 割的对象。而博弈的过程 ，他们更无从得 福科，彩票市场激起的一次次风波终会 避也不容拖延的严峻形势。自近些年彩 知。 平息，因这些个案带来的国家公信的流 市乱象初现以来，并不乏民间关注彩票 彩票立法应是一项庄重 的国家立 失却难以挽回。彩票 ，这项以国家信用为 立法之呼吁，亦不乏立法机关中人大代 法，它应该是一项由全国人大常委会来 基础的 “第六产业”正处于危机四伏的关 表之建言。然而，一声声呼吁和一件件提 主导的立法。如果我们还承认彩票是一 口 。 案之后 ，是一次次的失望— — 公众失 项 “输永远大于赢 ”的游戏 ，如果我们 在南方部分地区，公开或半公开化 望于立法的迟缓 ，也失望于卷入彩票立 还承认只有让彩 民相信游戏是公正 的私彩盛行，公开而合法的福利彩票和 法的部门之争及被排斥在部门争利背后 的才有推动这场游戏 的动力 ，我们就 体育彩票在个别地方竟然有败退之象， 的广大彩民的被遗忘。 必须在 彩票 立法 中首先保护彩民的 不能不令人感慨。公彩最大的敌人有人 彩票立法的被悬搁 ，其重要原因之 合法利益 ：一应确保彩票开奖是随机 认为是私彩，殊不知，恰恰是公彩本身出 一 正是立法机关无法协调两大发行机构 的；二应确保彩票信息真实 、准确 ；三 了问题，如果我们将彩票视为一场游戏， 及相关部委的利益。隶属于民政部的中 应确保返奖奖金安全 、合理 ；四应确 无论它姓 “公”姓 “私”，欠缺公平公正与 国福利彩票中心和隶属于国家体育总局 保彩票发行公平 、公正 ；五应确保彩 公开规则的游戏永远不会获得玩家的青 的中国体育彩票中心，作为彩票的两大 票信息透 明、有效 。即使彩票立法不 睐。 发行者，虽为彩票业的开疆扩土起了巨 能穷尽应对将来可能发生 的彩票纠 毫无疑问，公彩也需要一个科学而 大的作用，却已经表现出了尴尬之态。在 纷的具体措施 ，也应确立司法机关在 合理的游戏规则，这个游戏规则应该通 彩票公益金的分配使用中，总体上由财 纠纷解决时依 “有利彩民”的原则作 过立法来体现 ，通过监督来实现 ，通过司 政部监管调剂，民政部门和体育部门占 公平的裁判 。而这些 目前看来 尚似理 法来保障。然而这样一个浅显的道理，在 据公益金的50％，其余一半则分配在助 想化的设想，前提还在于 “部门彩票” 理解它进而意识到必须尊重它时，我们 学、残疾 、环保 、社保及奥运会等八大领 必须还原为 “国家彩票 ”。全国人大主 已经尝到了违背市场规律的滋味。决策 域。不少主管部门都想扩大 自己的分配 导的彩票立法更应超越部 门利益之争 ， 者本意是 “先上车后补票”，但上了车后 额度 ，教育、建设、西部开发等更多部委 并应及时将彩民代表和第三方代表吸纳 才发现 ，彩票市场与彩票立法的关系完 也渴望从中能分一杯羹。彩票立法甫一 到立法程序中来。 成。其中9名董事由政府指派 ，6名董事 责中奖人的接待、外事接待等)以及法国图 奖。 由公司员工担任 ，其余 3名董事由股东 像公司(负责彩票电视开奖节目的制作，然 1994年，法国彩票销售总收入为320 大会选举产生。公司董事长兼总经理(即 后把节 目卖给电视台)。 亿法郎，稍低于跑马(360亿法郎)和赌场 总裁由政府总理提名 ，由共和国总统 以