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经溶分析 伍薜技术协作信息 34)总筹l们雾 关于土地流转问题的分析与探索 ●蒋艳红 摘 要：我国现行的土地制度中，以物权对象的土地流转形式包括土地转让、继承和抵押等，即以土地使用权为对象的土地流转；以债权为对象 的土地流转的典型形式有土地转包、土地租赁、土地入股等，即以土地经营权为对象的土地流转。土地流转是地权中使用权的流转，不是土地所有权 的流转。只有这一内涵界定明确，才能保证各种交易行为合法且无所障碍，从而实现产权主体的基本利益。 关键词：土地流转；农村经济；土地资源 一 、 农村土地流转的基本内涵和背景 调整和规模化经营，提高了农业生产效益。通 土地流转，实现土地的优化 1．土地流转的基本内涵。土地流转，从严格意义上讲即农用地使用权流 配置，完善了农业生产要素市场，使土地的经营规模得以不断扩大，较好地 转。土地的流转，本质上是农户对所拥有的集体土地承包经营权的交易。从 解决了耕地抛荒和粗放经营的问题，有力地促进了农业结构战略性调整，提 法律角度来理解 ，农民的土地承包经营权是一种从集体土地所有权中分离 高了农业专业化程度和产业化经营水平，提高了土地规模化和集约化经营 出来的土地产权，属于一种相对独立土地他物权 ，具有一般物权的独占性与 水平，提高了农业劳动生产率。 排他性，即农户依法享有对承包的集体土地的排他性占有、使用、收益以及 2．土地流转进一步促进了农村劳动力的转移，推动了农村城市化和现代 处分处置的权利。从产业经济学的角度分析，土地流转包括核心产权让渡的 化的发展。土地经营权流转机制的建立，改变了部分农民亦“工亦农、亦商亦 土地流转和核心产权保留下的土地流转两大类，现实中的土地流转实际上 农”的兼业化状态，提高了农业的专业化、规模化水平 ，促进了农村劳动力韵 就是土地物权关系互为基础变动的过程。在我国现行的土地制度中，以物权 分工分业，使经商打工办企业的人能安心工作，解除了土地对这些农民的束 对象的土地流转形式包括土地转让、继承和抵押等，即以土地使用权为对象 缚，进一步促进了农村劳动力向非产业转移，向城镇集聚，推动了城市化和 的土地流转；以债权为对象的土地流转的典型形式有土地转包 、土地租赁 、 现代化的进程。 土地入股等，即以土地经营权为对象的土地流转。从农学角度讲，土地流转 3．土地流转有利于增强农业市场主体的活力，提i氲农业市场化水平。土 是地权中使用权的流转，不是土地所有权的流转。只有这一内涵界定明确， 地流转有助于培育一大批新型农民以规模化经营参与市场竞争；有助于各 才能保证各种交易行为合法且无所障碍，从而实现产权主体的基本利益，即 类工商企业介入农业领域，增强农业市场主体的活力和抗御市场风险的能 农民的利益。 力；有利于提高农业科技的应用和推广水平，并且以现代企业理念经营农 2．土地流转问题的产生背景。目前 ，各地农村已经实行了第二轮土地的 业；有利于催生和培育各类农业龙头企业 ，发展各类农村专业合作经济组 延包，土地承包期延长30年不变。家庭承包经营责任制的实行，曾使农村经 织，提高农业的产业化经营程度。 济获得了迅速的发展，出现了农村发展的第一次飞越。但若干年后，在第二 4．土地流转有利于土地价值的显性化，切实保护农 民土地承包收益权。 轮土地延包过程中我们也发现随着农业比较效益的下降，部分农产品市场 在稳定承包关系的前提下通过市场机制，推行土地承包经营权的有偿流转 ， 疲软价格低迷，出现了为增加收入农村部分劳动力向第二 、三产业转移和农 使农户在转让承包土地经营权的同时，取得了一定的转让收入，从而使农民 村劳动力大规模跨区城流动的新情况。加之分散经营土地的成本居高不下 对土地承包权和经营的价值得到充分体现，实现土地增值，增加农民收入， 造成农民土地负担过重 ，使农村土地撂荒现象日益加剧，家庭承包责任制的 保护了农民的切身利益。 负向效应已显露出来。 四、必须坚持合理有效地促进土地流转 二、实行土地流转是农村市场经济发展的必然要求 1．充分利用土地流转的内在动力，促进土地流转。一是正确处理土地流