我国循环经济发展面对的主要障碍及政策手段.pdfVIP

汪爵技术协作信息 经溶分析 我国循环经济发展面对的主要障碍及政策手段 ●程 清 海 摘 要：在过去的20多年里，我国经济的持续高速增长创造了令世界瞩 目的奇迹。但 由于长期以来 赶“超”压力大，经济增长基本建立在 “高开采、 低利用、高排放”的物质单程流动的经济运行模式上 ，粗放型经济不但使宝贵的资源没有得到最有效的利用，同时也使污染物排放量超过环境容量 ．这 是我 国为经济高速增长付 出的巨大代价。为 了落实科学发展观 ，实现全面小康社会 目标 、保证 国民经济持续发展 协调人与 自然的和谐关系，必须大力 推进循环经济的发展。我国的循环经济发展 只是刚刚进入初级阶段 ，存在着许多障碍 ，如何解决这些障碍，提 出相应的对策，是现在急需解决的问题。 关键词：循环经济发展；障碍；对策 当前我国应该大力发展循环经济已经成为共识。但对循环经济的理解 只是从 自身的角度出发考虑问题 ，没有从全 国范围、战略层次上考虑问题， 还普遍存在认识不统一的地方。如果不在一些基本方面统一认识 ，发展循环 导致对发展循环经济的迫切性认识不足。比如 ，一些地方政府并不关心企业 经济就容易因为缺少针对性和可操作性流于空谈。以下将从几个方面对循 的节能降耗，认为企业只要能够为地方贡献 GDP和就业就可以，节约能源 环经济进行概念层面的深入讨论，并就当前我困发展循环经济的主要政策 是中央政府需要考虑的事情 。 手段和优先领域提出政策建议 个别地方和部门对循环经济缺乏深入了解。个别地方和部门对循环经 一 、 循环经济发展 中面对 的主要障碍 济的概念 、内涵 、作用机理、实现方式了解不多，对循环经济只是有一个含糊 1．缺乏循环经济发展的有效运作模式。 的概念。有的地方将经济社会发展的各种美好愿望都纳入到循环经济框架 发展循环经济必须依靠市场机制才具有生命力。但是，由于循环经济发 之中；有的地方将循环经济等同于废物的回收再利用。在缺乏深入了解的情 展首先以解决资源短缺和环境污染为 目标 ，即以社会效益最大化为 目标 ，这 况下，政府部门就无法营造推动循环经济发展的良好外部环境，在循环经济 使得市场机制 自身往往无法解决问题，必须走政府、企业与市场相结合的道 发展过程中政府应承担的职能 自然也无法落到实处。 路，这就需要理顺循环经济的运行机制，形成循环经济发展的有效模式。 4．循环经济的技术支撑体系有待加强。 首先，如何突破成本障碍，使循环经济实现有效运转。必须看到，循环经 目前我国在提高资源利用效率的某些技术上取得了一些突破 ，但总体上 济生产方式中意图实现减量和循环的环节很多不是现行市场经济条件下的 看，循环经济科学技术的研究和应用 明显滞后，缺乏支撑循环经济发展的共 必然选择。现行市场经济条件下 ，源 自再利用和再生利用的原料经常是性能 性和关键技术，很多企业，特别是中小企业的技术力量薄弱，同时也缺乏了 和价格上不占优势，以致循环经济生产方式很难 自发开展。另外，企业和大 解相关技术信息的平台和渠道。加强技术支撑体系对于循环经济的发展非 众消费者支付的废弃和排污费不仅远低于污染损害补偿费用，甚至明显低 常重要 。 于污染治理费用，难以发挥出应有的污染防控作用。由于废弃物排放具有显 二、现阶段促进循环经济发展的主要政策手段 著的负外部性，如果不能将这种外部成本内部化，循环型生产环节的成本就 推动循环经济可以借助法律强制手段和政策手段。在尚未立法的现阶 很难收回。比如在苏南地区，不少纺织企业建立了 “中水回用”系统，但就是 段，根据前述分析 ，促进循环经济发展的政策应首先通过国家综合经济部 迟迟不投入使用。究其原因，要达到回用标准，每吨污水的处理成本为 212 门、财政部门、税收部门制定的产业政策 、财税政策、投资政策体现。国家综 元左右；而该地区每吨自来水的价格只有 0．8元，每吨污水的处理费也只收 合经济部门可以通过制定产业政策，在 《产业结构调整方向暂行规定》和 《产 0_8元。对于企业而言，在现有的价格体系下 ，节水无利可图，循环系统的闲 业结构调整指导 目录》中，鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业 、 置便不可